國(guó)務(wù)院：鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

“十四五”規(guī)劃《綱要》（下稱《綱要》）確定了一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，涉及科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生補(bǔ)短板、文化傳承發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目建設(shè)的具體措施，其中專門提到要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等政府投資帶動(dòng)作用，更加充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。同時(shí)，這是一項(xiàng)重大的社會(huì)化系統(tǒng)工程，僅僅依靠國(guó)家和地方的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場(chǎng)主體、社會(huì)力量的共同參與。

首先要看到，社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)早已不存在政策上的障礙。此前已出臺(tái)了諸多政策措施，在此基礎(chǔ)上，上述《綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在重大工程建設(shè)方面要發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

社會(huì)力量參與重大工程建設(shè)方面已有許多可以借鑒的先例。日前，華為鴻蒙操作系統(tǒng)Harmony OS 2.0正式發(fā)布，這是加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的一個(gè)突破性體現(xiàn)。這個(gè)突破是由華為這家民營(yíng)企業(yè)完成的，也就是由社會(huì)力量完成的。其基礎(chǔ)是華為巨額的科研開(kāi)發(fā)投入，僅2020年華為的研發(fā)投入就超過(guò)了1400億元。將來(lái)，在社會(huì)力量參與高精尖重大工程項(xiàng)目建設(shè)方面，政策會(huì)越來(lái)越透明，玻璃門會(huì)越來(lái)越少，鼓勵(lì)措施會(huì)越來(lái)越具體。

其次是要看到鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的迫切性。

重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要巨大投入，這里舉幾個(gè)地方上的例子：《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃》明確，“十四五”期間安排重大建設(shè)項(xiàng)目245個(gè)，總投資82637億元；山東省確定2021年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)，總投資3.1萬(wàn)億元；深圳市發(fā)布的《深圳市2021年重大項(xiàng)目計(jì)劃清單》中共有536個(gè)項(xiàng)目上榜，涉及交通、能源、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、城市更新、文化設(shè)施、總部基地等方面，總投資逾2.8萬(wàn)億元。

這些投資總額雖不是在一年內(nèi)完成，而是分步實(shí)施的，但地方加上中央的重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目，投資總額仍十分巨大。在當(dāng)前減稅降負(fù)的大環(huán)境下，中央和地方對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)政支持力度可能會(huì)捉襟見(jiàn)肘，因此在必須發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等政府投資帶動(dòng)作用的同時(shí)，需要更充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目的積極性。

第三就是如何更多吸引社會(huì)力量加入到重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中去。

既然是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，那就要遵從市場(chǎng)化原則。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)化原則，統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。有些地方的所謂重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目帶有政績(jī)化的色彩，這樣的項(xiàng)目是無(wú)法吸引社會(huì)力量參與的。

除了降低準(zhǔn)入門檻，還要加大對(duì)社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度，這包括健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系、建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制等，也還包括進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券等措施。

此外，還要建立社會(huì)力量參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的回報(bào)機(jī)制。去年7月，國(guó)家發(fā)改委推出了150項(xiàng)重點(diǎn)水利工程的融資方案，這對(duì)吸引社會(huì)資本參與具有非常重要的意義。在回報(bào)方面，發(fā)改委表示：對(duì)于不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，中央和地方政府將在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助，促進(jìn)社會(huì)投資主體能獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報(bào)。

總之，要吸引社會(huì)力量更多加入到重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中。準(zhǔn)入門檻的政策障礙正在逐步減少，下面要做的，是要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，同時(shí)建立起一套鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。