“拉閘限電”凸顯結構轉型緊迫性

最近，東北地區(qū)“拉閘限電”的話題受到廣泛關注，特別是在沒有提前通知的情況下，部分社區(qū)居民用電被拉閘斷電，引發(fā)當?shù)匕傩盏淖h論。

限電是國際上通行的做法，特別是在全球能源價格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價格上漲帶來的經(jīng)濟波動。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實施有序限電的一個基本前提。這方面，東北部分地區(qū)可謂教訓深刻。

限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應等因素影響，近年來全國不少地方都曾采取限電措施。今年9月份以來，已有江蘇、云南、廣西、浙江等10多個省份陸續(xù)啟動限電措施。

具體到本次拉閘限電，東北地區(qū)主要受煤炭供應不足的影響，這背后既有火電企業(yè)因煤價上漲導致的發(fā)電意愿不足，也有因今夏持續(xù)發(fā)電使得煤炭庫存下降的因素。此外，發(fā)電機組停機檢修，風電、光伏等新能源發(fā)電出力不夠等，也影響了一部分電力供應。

與東北地區(qū)不同，南方地區(qū)限電的主要原因更多是出于實現(xiàn)“能耗雙控”年度目標的主動選擇。今年上半年，在我國單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標未能完成，甚至在能耗強度等關鍵指標上還出現(xiàn)了不降反升。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個省份被列為一級預警，這應是上述地區(qū)出臺限電措施的原因所在。

無論是煤炭供應不足，還是“能耗雙控”目標倒逼，各地在采取限電措施時，都應堅持從實際出發(fā)，遵循實事求是原則，防止從一個極端走向另一個極端，以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序為代價，追求不切實際的高指標，會給來之不易的經(jīng)濟復蘇勢頭制造新的困難。在實際操作中，更要堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場導向相結合的做法，強調統(tǒng)籌謀劃全國“一盤棋”，最大程度減少對經(jīng)濟運行的不利影響。

我們注意到，一些地方出臺限電措施時已充分考慮到經(jīng)濟運行實際，通過分級分類等精準舉措，力求實現(xiàn)“限電不拉閘”。當然，即便是再精準的限電操作，客觀上也會對企業(yè)個體生產(chǎn)造成影響。從這個角度看，通過轉型升級切實把能耗降下來，才是高耗能企業(yè)應對限電調控的根本之道。

從長遠看，經(jīng)濟穩(wěn)定增長離不開能源消費，而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳，這是一個兩難的選擇。而此次“拉閘限電”引發(fā)強烈關注，進一步凸顯我國加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構轉型升級的緊迫性，也要求我們更加牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動減碳與發(fā)展。一方面，要以連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預見性的政策規(guī)范為抓手，約束企業(yè)不當能源消費和污染排放；另一方面，要千方百計保護企業(yè)合理的生產(chǎn)用能需求，避免超出發(fā)展階段的運動式節(jié)能減碳行為。