國企改制應(yīng)謹防外資化

　　“目前，在國有企業(yè)改革重組過程中，引進國外戰(zhàn)略投資者成為主要路徑。在加快國有企業(yè)改組改制的同時，也加劇了國有企業(yè)被外資化傾向。”在近日舉行的安徽省國有企業(yè)改革座談會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心副主任、北京科技大學(xué)教授白津夫發(fā)出了這樣的警告。

　　他指出，在國企改制過程中，外資參股或并購儼然成為“最強音”。有一種極不正常且普遍存在的傾向，國企產(chǎn)權(quán)一旦轉(zhuǎn)讓給另外的國企，則被視為“改制不徹底”，理由是“改來改去還是改在國企的飯碗里”。不少地方把振興經(jīng)濟的希望寄托在外資上，這種十分危險的心態(tài)逼使地方政府無節(jié)制地給予外方超國民待遇，在談判中難以謀求對等地位，無法忠實地代表國企利益。改制的最終結(jié)果是屈從于外方意志，國企被“賤賣了”。

　　他說，一些地方把引進多少外資、引入多少世界500強企業(yè)奉為官員考核的“最高指標”?？鐕瘓F的財力、技術(shù)、品牌讓不少官員迷戀，同時還可兼收“引進外資”的政績。在國企本位和地方政績的雙輪驅(qū)動下，地方官員鐵了心思要把國企“賣”給國外資本，優(yōu)惠政策競相攀比，甚至不惜動用行政資源為外資進入“保駕護航”。其實外資真正應(yīng)該被看重的是其“溢出效應(yīng)”，即對產(chǎn)業(yè)鏈條的刺激作用，能否帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能否為企業(yè)提供市場機會，而不在外資本身，單純的ＧＤＰ并沒有多少實際意義。在這里，中央“積極引進外資的政策”被曲解了。

　　在“招商引資”的狂熱中，“靚女先嫁”大慷國企之慨常被用來彰顯誠意。在各地發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟的大型國企躍然紙上，成為地方政府招商引資的重點。

　　“現(xiàn)在跨國公司的并購表現(xiàn)為對行業(yè)的關(guān)注，特別是那些競爭力比較強、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響深遠的行業(yè)，往往是跨國公司選擇并購的重點。尤其是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有決定意義的制造業(yè)，跨國公司表現(xiàn)出格外關(guān)注，我國制造業(yè)中的一批排頭兵企業(yè)已經(jīng)或正在被并購重組?！卑捉蚍蛘f，這一現(xiàn)象被稱為外資并購的“斬首”策略。

　　他認為，如果改革開放之初的外資并購是中國經(jīng)濟市場化的“運營演習(xí)”，那么今天的外資并購更似一場“廉價掠奪”?！氨仨毥^對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15％。這三點已經(jīng)成為跨國公司目前在中國并購活動的基本點?！蓖赓Y對并購對象的高要求與各地政府的“低姿態(tài)”不無關(guān)系，一曲一伸之間，跨國并購集團的紛至沓來表明，中國有一個充滿誘惑的市場，到處充滿了便宜的收購對象。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近年來，外商獨資企業(yè)比重上升很快，從1985年的0．66％、1990年的不足20％，上升到1999年的38．5％；而從2005年1－10月份利用外資的情況看，中外合資、合作企業(yè)實際利用外資比上一年同期分別下降11．76％和42．83％，而外商獨資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)同比卻增加4．27％和43．63％。外方資本謀求企業(yè)控股權(quán)的欲望逐漸顯露，“在控股權(quán)、控制銷售權(quán)及財務(wù)權(quán)、品牌使用權(quán)上也提出明確的控制要求。其中在控股權(quán)方面，表現(xiàn)得更為迫切，包括最初以參股、相對控股實施并購的跨國企業(yè)，現(xiàn)在也在謀求通過增資擴股實現(xiàn)絕對控股?！卑捉蚍蛘f，事實證明，跨國巨頭們在對中國企業(yè)的并購熱潮中，已將目光更多地投向我們的國有企業(yè)。

　　繼南孚電池、格力電器、徐工集團、西北軸承、天府可樂、無錫威孚、錦西化機、杭州齒輪、索貝數(shù)碼、哈藥哈啤、華凌管線、華北制藥、熊貓電子、樂凱膠卷、常州變壓器相繼被“斬首”之后，許多人對這場“國退洋進”的盛宴表示出了極大的憂慮。

　　白津夫認為，首先國家的經(jīng)濟控制力受到挑戰(zhàn)。如果國有企業(yè)大多被外方控股，那么國家對企業(yè)的影響力將十分有限，政府實施宏觀調(diào)控的能力會大大削弱。

　　其次是弱化了國企的自主創(chuàng)新能力。外方控股在一定意義上就是對“自主”的否定，杭州齒輪簽署的合資意向書赫然約定，杭齒具有市場競爭力產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等一同進入合資公司。于是杭齒最具優(yōu)勢的產(chǎn)品和研發(fā)力量為合資公司擁有，失去了自主開發(fā)能力，原有的品牌銷聲匿跡，而企業(yè)大量的技術(shù)成果也盡屬他人。

　　三是加劇企業(yè)的離心傾向。國企也罷，民企也罷，如果大多數(shù)企業(yè)的控制權(quán)掌握在外資手中，那么這種失控帶來的是企業(yè)國家意識的淡泊，進而加劇企業(yè)的離心傾向，成為跨國公司在中國的利益代言人。

　　四是對企業(yè)的長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來影響。外方控股有時是惡意的，是為消滅競爭對手而來。美國卡特彼勒公司的“投資合作意向書”要求：合資要在卡特彼勒全球戰(zhàn)略下進行，限制使用原中國企業(yè)品牌。有同行認為，卡特彼勒是要從全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度在中國整合市場和資源，從根本上消滅其競爭對手。同樣，外方控股進一步強化了產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級會帶來不利影響。