資源稅改革從價(jià)計(jì)征推向全國(guó)

　　通脹背景下，備受關(guān)注的資源稅改革，也極具重大意義。在避免推高生產(chǎn)成本、控制通脹水平、回避配套價(jià)格機(jī)制改革缺位的大環(huán)境下，任何資源稅改革的一點(diǎn)動(dòng)向，都將牽動(dòng)整體宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　近日，記者獲悉，資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，根據(jù)此次改革方案，資源稅將按照“從量征收”改為“從價(jià)征收”方向，征收范圍將在原油、天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到其他7種礦產(chǎn)品。

　　未來資源稅改革會(huì)向全國(guó)鋪開，但是目前主要是擴(kuò)大到西部12個(gè)省份，尚未擴(kuò)大到全國(guó)。計(jì)征范圍則擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七種資源產(chǎn)品，稅收將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

　　近日流傳的一份資源稅改革方案內(nèi)容顯示，石油天然氣由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率定為5%—10%；而煤炭征收方式不變，依然是從量計(jì)征，但稅額從原先的每噸0.3元—5元人民幣提升為每噸0.3元—8元人民幣。

　　目前，對(duì)資源稅各方反應(yīng)不一，據(jù)多位專家介紹，這是在去年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行的下一步推廣，對(duì)我國(guó)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重要推動(dòng)作用。但礦企均表示資源稅的推廣將對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來壓力。

　　擴(kuò)大稅種推向全國(guó)

　　去年6月，新疆開始資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)改革，拉開資源稅改革大幕，業(yè)界認(rèn)為后續(xù)資源稅改革將會(huì)有更大動(dòng)作。2010年底，我國(guó)資源稅試點(diǎn)區(qū)域已由新疆?dāng)U大到西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)，將原有從量計(jì)征模式改為從價(jià)計(jì)征，石油天然氣稅率5%。

　　據(jù)介紹，去年我國(guó)資源稅改革取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是資源輸出地取得了較好的成績(jī)，2011年中旬，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。

　　中投顧問高級(jí)研究員賀在華告訴記者，現(xiàn)在是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)，上半年資源稅改革中重要的阻力是來自于CPI。由于資源性產(chǎn)品影響廣泛，一旦推動(dòng)資源稅改革，相關(guān)商品的價(jià)格將會(huì)增加，從而推動(dòng)CPI上漲，這也是政府在推動(dòng)資源稅改革中最大的顧慮。今年上半年國(guó)內(nèi)CPI居高不下，但是隨著政策效果的逐步顯現(xiàn)，今年下半年國(guó)內(nèi)的CPI將會(huì)持續(xù)下降，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)，這在一定程度上消除了資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來的不利影響，故而今年下半年對(duì)于資源稅改革來說，時(shí)間十分寶貴。

　　我國(guó)的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授介紹，資源稅改革一直呼吁了多年，1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用而對(duì)資源產(chǎn)品開征的稅種。它以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤(rùn)率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。

　　從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2—5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。相對(duì)將近千元的煤炭?jī)r(jià)格來說，資源稅不到1%，不但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到推動(dòng)作用，而且對(duì)限制煤炭濫采作用不明顯。

　　這次將從價(jià)計(jì)征，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米。若按照5%的從價(jià)方式計(jì)征，現(xiàn)在石油每噸6000元，則每噸需交稅300元，天然氣每千立方米將近960元左右，則需交將近50元，提高幅度之大由此可見一斑。

　　不但石油、天然氣等大幅度提高，其他礦產(chǎn)和鹽也都開征資源稅，并且將資源稅從12個(gè)省區(qū)推向全國(guó)。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用值得期待。

　　利好資源輸出地區(qū)

　　資源稅是地方稅種，一旦資源稅擴(kuò)大稅種全國(guó)征收，必將增加資源輸出稅收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)公開資料顯示，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，同比增收17.72億元；2010年新疆共計(jì)征收油氣資源稅收入25.37億元，同比增加17.71億元。

　　資源稅推行一年來，新疆資源稅合計(jì)增收35.78億元，資源地財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著作用。通過提高油氣資源稅稅負(fù)，積極促進(jìn)了油氣資源的節(jié)約開采和使用。

　　賀在華認(rèn)為，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，資源稅改革一方面是資源稅收大幅增長(zhǎng)，增加了地方政府財(cái)政收入。財(cái)政收入的增加有利于地方政府加大投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面是地方政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。高耗能企業(yè)迫于成本壓力，不得不加大節(jié)能減排力度，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

　　資源稅在全國(guó)范圍內(nèi)征收，對(duì)西部地區(qū)利好。劉桓認(rèn)為，市場(chǎng)化價(jià)格之下企業(yè)超高利潤(rùn)得以調(diào)整，我國(guó)石油、煤炭等資源多產(chǎn)自西部，而資源多用在東部，并未能很好地給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，東西部發(fā)展不均衡在加劇，資源價(jià)格偏低，使東西部差距加大，資源稅調(diào)整后收入差異會(huì)縮小，會(huì)增加地方收入。資源稅是拉平東西差距的有效手段。

　　不過因現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)受煤價(jià)高位運(yùn)行導(dǎo)致的壓力等原因，煤炭征收方式不變，依然是從量計(jì)征，但稅額從原先的每噸0.3元—5元人民幣提升為每噸0.3元—8元人民幣。煤炭資源稅對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)作用有限。

　　而對(duì)資源稅作為地方稅種，多位專家發(fā)出不同的聲音。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人王煒翰認(rèn)為，礦產(chǎn)資源作為全民財(cái)產(chǎn)，而稅收歸地方，是否違背現(xiàn)行法律？資源稅的本意為調(diào)節(jié)資源價(jià)格，使之體現(xiàn)資源的價(jià)值。帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其附加作用，可以通過財(cái)政撥款等方式實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該建立真正的交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定資源的價(jià)值。

　　對(duì)企業(yè)將有多方面影響

　　《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中要求我國(guó)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。要求積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

　　這與資源稅的目的一致，價(jià)格改格與稅收改革共同目的是為真實(shí)體現(xiàn)資源價(jià)格，保證稀缺資源能夠合理使用。而目前多地存在資源無序開采使用粗放的情形。

　　此次資源稅調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響將是多方面的，尤其是能源企業(yè)和能源產(chǎn)品作為主要原材料或生產(chǎn)成本的企業(yè)，將要面臨較為嚴(yán)重的考驗(yàn)。

　　劉桓認(rèn)為此前資源價(jià)格暴漲，但資源稅卻并未調(diào)整，從事資源開采的公司獲得超額利潤(rùn)，壟斷資源的行業(yè)利潤(rùn)過高，但下游產(chǎn)業(yè)受資源價(jià)格限制利潤(rùn)減少，資源價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，超額利潤(rùn)應(yīng)該由政府收取。

　　我國(guó)現(xiàn)在對(duì)7種礦產(chǎn)品征收的資源稅，是在1994年制定的，當(dāng)時(shí)從量定價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已由當(dāng)初的100元左右漲至1000元，上漲10倍左右，但資源稅卻并沒有調(diào)整。產(chǎn)能大量上漲，從定額到計(jì)價(jià)征收后，將會(huì)在一定程度上扼制資源無序開發(fā)的情況。

　　資源稅上漲后，資源價(jià)格也必將上漲，增加通脹預(yù)期，這是一個(gè)不確定因素。而石油、煤炭等能源不可再生，尤其是我國(guó)屬于資源緊缺國(guó)，資源使用應(yīng)該有一定限度。綜合以上因素，資源稅全國(guó)征收后，對(duì)企業(yè)成本核算有不可忽視的影響，必然要求企業(yè)朝低碳方向、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

　　賀在華認(rèn)為資源稅實(shí)施后，對(duì)于資源性企業(yè)如中石油、神華集團(tuán)等而言，納稅比例和納稅額均將大幅上漲。尤其是從量征稅被從價(jià)征稅取代后，資源價(jià)格的變化將直接影響到企業(yè)的納稅額。

　　據(jù)公開資料顯示，資源稅改革在新疆試點(diǎn)之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果資源稅改革進(jìn)一步推廣到中西部各省，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)，將對(duì)國(guó)內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響，以2010年石油產(chǎn)量在2億噸的水平，三大石油企業(yè)將承擔(dān)600億元左右的資源稅。而這些稅額壓力有可能會(huì)傳導(dǎo)至下游，增加煉化企業(yè)成本，最終導(dǎo)致石油下游產(chǎn)品提價(jià)。

　　除對(duì)能源生產(chǎn)企業(yè)會(huì)造成一定影響外，高耗能企業(yè)受沖擊也將較為嚴(yán)重，高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本將會(huì)大幅上升。

　　然而多家企業(yè)明確表示資源稅全國(guó)推廣后，擔(dān)憂對(duì)企業(yè)良性發(fā)展造成不利。有媒體報(bào)道6月28日的“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)”上，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”觀點(diǎn)，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。上百家企業(yè)將上書國(guó)土資源部，希望能夠免征資源稅。多家資源開采企業(yè)均在公開場(chǎng)合表示，資源稅給企業(yè)贏利能力帶來壓力。