《武漢市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》問(wèn)答

　　日前，武漢市人民政府頒布了《武漢市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》（第217號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。市商品混凝土管理站負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　問(wèn)：制定《辦法》的必要性是什么？

　　答：（一）與預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相比，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿所帶來(lái)的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展。按近幾年來(lái)我市每年平均使用預(yù)拌混凝土量2000萬(wàn)立方米計(jì)算，每年可節(jié)約水泥52.7萬(wàn)噸，水656萬(wàn)噸、電3164萬(wàn)度、煤3.4萬(wàn)噸、沙石221萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放約53萬(wàn)噸。預(yù)拌砂漿也有著同樣的優(yōu)勢(shì)。由此可以看出預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明建設(shè)及降低資源消耗、環(huán)境保護(hù)等有著重大意義。

　?。ǘ?007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。基于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是我市“兩型”社會(huì)建設(shè)的迫切需要，是我市建筑業(yè)盡快形成有利于能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路的重大舉措。

　　（三）2003年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合頒布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)【2003】341號(hào)），武漢市被列為全國(guó)124個(gè)限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的城市之一。2007年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合頒布《關(guān)于在部分城市限期禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)【2007】205號(hào)），武漢市被列為全國(guó)第二批33個(gè)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市之一。為此，武漢市出臺(tái)了相關(guān)文件大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。但原文件已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，一是原文件只對(duì)7個(gè)中心城區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的要求，與國(guó)家四部委要求我市所有城區(qū)均需“限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”的要求不相適應(yīng)；二是原文件只是一個(gè)規(guī)范性文件，不能設(shè)定處罰條款，其法律效力不高；三是原文件沒(méi)有厘清預(yù)拌混凝土的質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量管理措施不夠明確。

　　基于上述原因，為了全面落實(shí)國(guó)家“禁現(xiàn)”政策要求，進(jìn)一步鞏固預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用成果，進(jìn)一步推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，完善監(jiān)督管理，制定和出臺(tái)政府規(guī)章是非常必要的。

　　問(wèn)：《辦法》中職責(zé)分工？

　　答：市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市商品混凝土管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工對(duì)建設(shè)工程中使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，為強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任，《辦法》對(duì)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門的工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為進(jìn)行了細(xì)化。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)生產(chǎn)監(jiān)管有哪些新舉措？

　　答：一是《辦法》中規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)的設(shè)立必須符合相關(guān)法律法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，站點(diǎn)建成后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)資質(zhì)或者備案。為節(jié)約城市土地資源，確保人口居住密集區(qū)域的環(huán)境，規(guī)定我市三環(huán)線以內(nèi)、居住區(qū)（包括學(xué)校、醫(yī)院等人口居住密集的公共場(chǎng)所）及風(fēng)景區(qū)周邊500米以內(nèi)，不得設(shè)立預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)，對(duì)于上述范圍內(nèi)已有的生產(chǎn)站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉或者外遷。

　　二是對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理；對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理。

　　三是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為管理方面，《辦法》制定了一系列的措施，嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。例如，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須配備專項(xiàng)試驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員；對(duì)進(jìn)廠原材料要進(jìn)行取樣、存樣、檢驗(yàn)和驗(yàn)收，檢驗(yàn)和驗(yàn)收資料存檔備查。檢驗(yàn)不合格的原材料，不得使用；產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出廠，檢驗(yàn)結(jié)果存檔備查；進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，必須進(jìn)行交貨檢驗(yàn)。交貨檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用等，來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量，保證施工安全。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)銷售和運(yùn)輸管理有什么要求？

　　答：一是銷售管理方面，《辦法》明確規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市商混管理機(jī)構(gòu)報(bào)送生產(chǎn)量、銷售量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并辦理銷售合同備案手續(xù)。通過(guò)備案，掌握全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售狀況，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　為了保障預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量，對(duì)工商注冊(cè)地不在本市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售產(chǎn)品的，要求到市建設(shè)行政主管部門備案，其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)定的質(zhì)量要求，并經(jīng)具有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，避免不合格產(chǎn)品流入我市建筑市場(chǎng)，影響建筑工程質(zhì)量。

　　二是運(yùn)輸管理方面，由于我市目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高峰期，道路交通比較擁堵。為此，《辦法》明確規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運(yùn)輸，保證車況良好、車容整潔。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)按照公安交管部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時(shí)間通行。

　　問(wèn)：《辦法》中的使用監(jiān)管？

　　答：一是使用范圍，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的要求，結(jié)合我市的實(shí)際狀況，本《辦法》進(jìn)一步明確地界定了我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的行政區(qū)域，確保規(guī)定和國(guó)家的要求一致。另外《辦法》也對(duì)因特殊原因確需現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或砂漿的情形給予了明確界定，并規(guī)定對(duì)擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌的行為有權(quán)予以處理。

　　二是使用的具體規(guī)定，規(guī)定設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中注明所使用的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的性能指標(biāo)，違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證明；施工單位應(yīng)當(dāng)使用具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和經(jīng)檢測(cè)合格的預(yù)拌砂漿，并且為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的進(jìn)場(chǎng)使用提供照明、水源等必要條件；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌或者使用不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)予以制止；無(wú)法制止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門。

　　三是《辦法》規(guī)定，未按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金按財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　問(wèn)：管理部門如何加強(qiáng)監(jiān)管，確?！掇k法》的順利施行？

　　答：（一）加大宣傳力度，力爭(zhēng)應(yīng)知盡知。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、武漢建設(shè)網(wǎng)、中國(guó)武漢建設(shè)信息網(wǎng)和武漢混凝土網(wǎng)對(duì)《辦法》進(jìn)行全面、深入地宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于環(huán)境保護(hù)、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能降耗的優(yōu)點(diǎn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)與執(zhí)法培訓(xùn)，分期舉辦生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及管理人員培訓(xùn)班。積極組織預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，努力提升行業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平。

　?。ㄈ┩晟婆涮状胧贫ㄅc《辦法》相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作程序，從而讓《辦法》更具操作性，使推廣應(yīng)用工作落到實(shí)處。

　　《辦法》的出臺(tái)，為我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣提供了強(qiáng)有力的法律保障。我們將以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，加大執(zhí)法力度，大力推進(jìn)我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用步伐，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市而努力。