城市更新提質(zhì)增效 重大項(xiàng)目庫(kù)加速浮現(xiàn)

9月1日，《上海市城市更新條例》正式施行；8月31日，北京市城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃出爐……近段時(shí)間，我國(guó)城市更新步伐持續(xù)加快，北上廣深四大一線城市相繼出臺(tái)重磅政策文件，其他不少城市也動(dòng)作頻頻，研究城市更新項(xiàng)目規(guī)劃。一批重大項(xiàng)目庫(kù)加速浮現(xiàn)，一批規(guī)模數(shù)百億的城市更新基金陸續(xù)成立。業(yè)內(nèi)人士指出，城市更新進(jìn)入提質(zhì)增效期，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，挖掘投資潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)城市活力成為重要發(fā)力點(diǎn)。

城市更新主要包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力以及推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。這是“城市更新”一詞首次出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃里。

“實(shí)施城市更新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行具有重要意義。一是有利于優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，改善城市居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。二是城市更新中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可以形成較大的投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。三是城市更新可以推動(dòng)城市中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)城市新的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

今年以來，我國(guó)城市更新步伐不斷加快，并上升為立法層面。9月1日起，《上海市城市更新條例》正式實(shí)施，將建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。自此，上海市成為繼深圳后全國(guó)第二個(gè)正式對(duì)城市更新立法的城市。此前不久，《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》結(jié)束向社會(huì)公開征求意見，征求意見稿包括優(yōu)先改造老舊小區(qū)、歷史文化保護(hù)項(xiàng)目，提升城市更新效率等。

8月31日，北京市公布《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，提出在更新類別上，將聚焦老舊小區(qū)改造、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)等六大類別；在實(shí)施路徑上將以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新、以軌道交通站城融合方式推進(jìn)城市更新、以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市更新。自此，北上廣深四大一線城市圍繞城市更新的頂層設(shè)計(jì)均已浮出水面。

其他一些地方也動(dòng)作頻頻，并密集啟動(dòng)一批城市更新重大項(xiàng)目。9月3日，西安市召開城市更新項(xiàng)目專題會(huì)議，研究城市更新項(xiàng)目規(guī)劃和融資問題。提出加快區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的整體搬遷、改造提升等工作，推動(dòng)區(qū)域功能完善和品質(zhì)升級(jí)。

日前，成都市城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程重大項(xiàng)目集中啟動(dòng)儀式舉行。今年成都計(jì)劃啟動(dòng)片區(qū)更新項(xiàng)目59個(gè)、投資570億元。貴州計(jì)劃到2022年，縣城及以上城市完善城市更新政策體系和工作機(jī)制，形成城市更新項(xiàng)目庫(kù)，建成一批城市更新示范項(xiàng)目。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)部研究員馬慶斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新一輪城市更新堅(jiān)持以人民為中心，更新深度分類施策，更加注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，更加注重從城市和區(qū)域發(fā)展全局的角度推進(jìn)，避免零打碎敲的城市片區(qū)式改造，更新主體實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府高效結(jié)合。聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展，以土地制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能升級(jí)為突破。

在服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)，在重慶北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)，越來越多地方在推動(dòng)城市更新的過程中，挖掘老舊工業(yè)片區(qū)再生價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷日前強(qiáng)調(diào)，各地在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)城市更新分會(huì)調(diào)研和估算，城市更新過程中將撬動(dòng)十萬億級(jí)的內(nèi)需空間。

面對(duì)巨大的投資潛力，包括財(cái)政資金、社會(huì)資本等在內(nèi)的多元化投融資機(jī)制也在加速構(gòu)建。

北京、成都、上海、天津、無錫等地陸續(xù)成立以地方國(guó)企牽頭的城市更新基金，6月，上海一支規(guī)模800億元的城市更新基金成立，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)落地規(guī)模最大基金的紀(jì)錄。此后，300億元的無錫城市更新基金，600億元的天津城市更新基金也分別于7月、8月相繼落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前城市更新基金落地規(guī)模已接近3000億元。

9月7日，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)文稱，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

馬慶斌指出，從目前各地實(shí)踐來看，城市更新模式一般分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)以及政府和市場(chǎng)結(jié)合三種方式。公益性項(xiàng)目，以政府財(cái)政為主，采用政府投資、地方政府專項(xiàng)債券等；具有一定微盈利能力的項(xiàng)目，以城市城投公司為主，運(yùn)用項(xiàng)目整體資金平衡、ABO（授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)）等模式實(shí)施；具有市場(chǎng)化盈利條件，以社會(huì)資本作為實(shí)施主體的，采用招商、PPP、混改等模式。

此外，馬慶斌表示，城市更新作為未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，要遵循法治化和市場(chǎng)化的原則，將城市更新和城市社區(qū)管理、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將政府、居民、企業(yè)和社會(huì)組織等主體的積極性發(fā)揮出來?！俺鞘懈碌膶?shí)質(zhì)是讓城市更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的需要，不斷滿足城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和生活品質(zhì)升級(jí)的需要，在城市更新中要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，社會(huì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。”馬慶斌說。