供給側改革縱深推進 新發(fā)展格局加快構建

近期密集出爐的前7月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，“十四五”開局之年，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。供給側結構性改革向縱深推進，經(jīng)濟韌性不斷增強，新發(fā)展格局穩(wěn)步開局，進一步累積了實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步的信心。

專家指出，做好下半年經(jīng)濟工作，仍需凝神聚力深化供給側結構性改革，精準做好宏觀政策跨周期調節(jié)，著力打通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)堵點，加快構建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

穩(wěn)中向好 新發(fā)展格局穩(wěn)步開局

7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，社會消費品零售總額同比增長8.5%，貨物進出口總額同比增長11.5%……近段時間，前7月經(jīng)濟數(shù)據(jù)密集出爐。數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，新動能快速成長，質量效益穩(wěn)步提高。

透過數(shù)據(jù)，從中國經(jīng)濟的“形”觀中國經(jīng)濟的“勢”。我國經(jīng)濟生產(chǎn)分配流通消費循環(huán)改善，國內大循環(huán)主體作用進一步增強，國內國際循環(huán)相互促進。新發(fā)展格局正加快構建、穩(wěn)步開局。

——生產(chǎn)分配流通消費循環(huán)改善。生產(chǎn)領域保持恢復，1-7月份，41個工業(yè)大類行業(yè)中39個行業(yè)同比實現(xiàn)增長，其中27個行業(yè)同比增速超過10%；流通領域總體活躍，貨運量、客運量同比分別增長21.7%和7.8%；消費領域逐步回暖，限額以上單位18個商品類別商品零售額同比增速均超過10%。

——國內大循環(huán)主體作用增強，國內循環(huán)在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用明顯。1-7月份，社會消費品零售總額246829億元，同比增長20.7%，兩年平均增長4.3%。

——國內國際循環(huán)相互促進，外貿發(fā)展量增質升。1-7月份，貨物進出口總額213417億元，同比增長24.5%。其中，出口116626億元，同比增長24.5%；進口96792億元，同比增長24.4%。貿易結構繼續(xù)改善。一般貿易進出口占進出口總額的比重為61.9%，比上年同期提高1.5個百分點。

“今年是構建新發(fā)展格局的起步之年。面對全球疫情蔓延和國內經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的環(huán)境，各方面立足超大規(guī)模國內市場，積極推動國際合作，暢通內外經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)展韌性進一步增強?！眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆日前撰文表示。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來中國經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)恢復的態(tài)勢，疫情防控進一步取得成效，防控能力和經(jīng)驗不斷積累，對整個經(jīng)濟社會活動的正向支持不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活動更加活躍，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等亮點增加。圍繞構建新發(fā)展格局，各部門、各地方都作了積極努力，成效逐漸積累，有利條件不斷增多。

加力提效 供給側改革縱深推進

構建新發(fā)展格局離不開經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。其中，深化供給側結構性改革尤為關鍵。

作為供給側結構性改革的重點，“三去一降一補”今年以來的成績可圈可點。

二季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.4%，處于近年來較高水平。6月末，資產(chǎn)負債率為56.5%，同比降低0.4個百分點。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為83.54元，同比減少0.98元；每百元營業(yè)收入中的費用為8.45元，同比減少0.65元。

1-7月份，社會領域投資同比增長13.1%，比全部投資快2.8個百分點；兩年平均增速為10.9%，比上半年加快0.2個百分點。其中，衛(wèi)生投資同比增長31.8%，教育投資增長12.1%。

與此同時，創(chuàng)新發(fā)展韌性持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，新產(chǎn)業(yè)集群培育成長。

1-7月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長21.5%，兩年平均增長13.1%；高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長20.7%，兩年平均增長14.2%，繼續(xù)保持較快增長。新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量同比分別增長194.9%和64.6%，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長17.6%。

隨著供給側結構性改革縱深推進，各類主體活力不斷迸發(fā)。

1-7月份，中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長112.4%，營業(yè)收入20萬億元，同比增長27.4%。民間投資同比增長13.4%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。其中，基礎設施民間投資增長20.1%，制造業(yè)民間投資增長19.3%。民營企業(yè)出口增長30.1%，占比較去年同期提高2.4個百分點至56.8%，拉高整體出口增速16.4個百分點。

與此同時，企業(yè)發(fā)展信心不斷增強。7月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.4%，連續(xù)17個月高于臨界點；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為57.8%。

寧吉喆在撰文中表示，深化供給側結構性改革是“十四五”時期發(fā)展的主線，也是今年工作的重要任務。面對經(jīng)濟恢復進程不平衡等問題，各地區(qū)各部門深化“放管服”、國有企業(yè)、財稅、金融等重點改革，加大經(jīng)濟結構調整力度，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，以高質量供給引領創(chuàng)造新需求，有力促進了實體經(jīng)濟發(fā)展，增強了發(fā)展的內生動力。

凝神聚力 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

7月底召開的中共中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，釋放了重要政策信號——面對復雜局面，下階段將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。

會議指出，要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。 會議要求，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術改造投資。要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。

業(yè)內人士分析指出，展望下一階段，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍須進一步穩(wěn)固，內需增長動能偏弱，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有所分化。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，確保完成全年發(fā)展主要目標任務，促進我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

“當前總體形勢和任務進入階段性轉換，已經(jīng)從應對疫情、恢復經(jīng)濟，轉到面向第二個百年奮斗目標，加快構建新發(fā)展格局、開啟新的經(jīng)濟增長周期上來。要加緊謀劃，圍繞構建新發(fā)展格局、開啟新周期的重大工作盡快推進落地?！睆埩⑷赫f。

廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，供給側有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側結構性改革，要從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。

林致遠認為，當前，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入“放管服”改革、促進公平競爭；引導資本流向，發(fā)力新制造，瞄準硬科技，包括高端制造、新能源、新材料、半導體、新基建、生物醫(yī)藥、航空航天、人工智能等。另外，在勞動力供給方面，大力扶植職業(yè)教育，著力提倡素質教育，為實體經(jīng)濟培育人才?！耙獙⒔?jīng)濟更多轉向以科技創(chuàng)新和人力資本積累為特征的高質量發(fā)展的軌道上來?！?/p>

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員楊丹輝表示，為更好應對一系列風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，大力推進科技創(chuàng)新，特別是要加緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點、形成新發(fā)展動能。

在楊丹輝看來，供給側結構性改革與需求側管理緊密聯(lián)系、相互支撐。推進供給側結構性改革向高質量、可持續(xù)方向發(fā)展，需要更好把握需求變化趨勢，以高質量供給引領和創(chuàng)造更多新需求，提升供給體系的韌性和對需求的適配性?！捌渲?，在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，作為供給主體的企業(yè)大有可為。要多運用新技術，把產(chǎn)業(yè)化成果投放到消費場景上去，讓消費者享受更多便捷化服務。供給側結構性改革要服務于‘雙碳’目標，在引導綠色消費、升級消費上多下功夫?！?/p>

在深化供給側結構性改革的同時，也要注重需求側管理，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。張立群表示，當前，需求不足特別是內需不足對經(jīng)濟運行的制約仍然存在。同時，多種影響出口增長的因素值得關注，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性較大，未來出口的強勁增長態(tài)勢面臨風險和挑戰(zhàn)。

張立群指出，要把擴大內需戰(zhàn)略切實落實好，把超大規(guī)模國內市場潛力加快釋放出來，重要的是顯著增強政府投資的帶動作用。政府投資要與新型城鎮(zhèn)化推進緊密結合起來，使得城市群發(fā)展水平提高，新型城鎮(zhèn)化及其帶動的新型工業(yè)化、信息化展現(xiàn)新面貌，從而增加企業(yè)訂單、改善企業(yè)預期，以此帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)、居民收入增長、消費等全面回暖。

“下階段，隨著新發(fā)展格局構建的持續(xù)推進，供給側結構性改革繼續(xù)深化，改革創(chuàng)新力度加大，發(fā)展質量有望繼續(xù)提高?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示。