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  2014-12-31  

面對新環(huán)保法,我們準備好了嗎?

  2014年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》,新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度,號稱“史上最嚴厲的環(huán)保法”,新法將于明年1月1日施行。至此,這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”,完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代,開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。

  因為環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多,這次修法破例進行了第四次審議才得以通過。由此,我們可以說,這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧,吸取了之前經(jīng)驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。

新增內(nèi)容

  1、新增“按日計罰”的制度,即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款,是一個定數(shù),數(shù)額并不大,導致違法成本較低,不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后,罰款數(shù)額上不封頂,將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。
  2、罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規(guī)定:對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu),規(guī)定承擔連帶責任。
  3、拿“保護傘”開刀。其具體規(guī)定是:領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況,將會引咎辭職;面對重大的環(huán)境違法事件,地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將“引咎辭職”。

三大突破

  1、推動建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,對環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
  2、推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容,是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。
  3、加重了行政監(jiān)管部門的責任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查,授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題,設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。[詳細]

六大亮點

  1、立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明,圍繞生態(tài)文明進行制度建設(shè),圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施,考核機制,采用環(huán)境信用制度,法律責任很嚴格等等,原則制定好之后,原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。
  2、技術(shù)手段加強了。新《環(huán)保法》在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面,比如加強環(huán)境風險調(diào)查,比如中共黨中央進行的基礎(chǔ)研究,包括環(huán)境的風險評估,評估之后有利于環(huán)境標準的出臺,這是第二個技術(shù)手段加強了,包括環(huán)境信息建設(shè)。
  3、監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。過去環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準,一個個企業(yè)去監(jiān)管,新《環(huán)保法》修改,產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法。
  4、監(jiān)管手段出硬招。比如說查封、扣押等全有了。
  5、監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。新《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點,原來是分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害,還有法律責任,負責,總共六章,這次修改為七章,法律責任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與,專門讓老百姓去參與環(huán)境保護,監(jiān)督環(huán)境保護工作。
  6、法律責任超嚴厲。[詳細]

水泥行業(yè)如何應對?

  水泥屬于高能耗、重污染行業(yè),在這次環(huán)境保護法面前必然面臨選擇。
  在新環(huán)境保護法的第四十六條規(guī)定國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;第三十二條規(guī)定國家加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度;第四十二條都規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。
  既然法律條文明確規(guī)律對環(huán)境污染設(shè)備的處理,那么水泥行業(yè),面臨的選擇有兩個:一是退出行業(yè),另外謀出路;另一個是改進技術(shù),引進設(shè)備改變排放標準。選擇退出行業(yè)的另當別論,選擇改進技術(shù),提高排放標準無疑會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,本來在這些行業(yè)的利潤空間就極為有限,生產(chǎn)成本的提高會導致很多企業(yè)處在虧損狀態(tài)。因此水泥企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值,以便獲得更多的利潤空間。
  新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。其中,首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新環(huán)保法還著手加大懲罰力度,對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰,罰款將上不封頂,因此水泥企業(yè)如果違法《新環(huán)保法》的話,必受重罰!
  隨著1月1日的到來,不管水泥企業(yè)有沒有做好準備,2015年7月1日起現(xiàn)有水泥企業(yè)都要執(zhí)行2013版水泥工業(yè)大氣污染物排放標準。到時再沒達到治理要求,且超過按新標準更嚴的顆粒物大氣污染物排放限值的,將按2015年1月1日起施行的新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定,治理整頓,情節(jié)嚴重的,將被責令停業(yè)、關(guān)閉。因此,還未達到水泥企業(yè)粉塵危害治理工作要求的水泥企業(yè)應該抓緊了!

總結(jié)

  其實,以前關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在,但是“寬”、“軟”等弊端的長期存在,一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”,很難與當今經(jīng)濟發(fā)展的速度相匹配。2015年1月1日起,新修訂的《環(huán)境保護法》這本治污重典,將開啟中國環(huán)境治理的新篇章,治污軌道將步入“法時代”。這將是對環(huán)保部門權(quán)力的一次重磅加碼,未來在執(zhí)法過程中,將有法可依,從速度和影響力上將是一次很大的提升。以新《環(huán)境保護法》的誕生為標志,“法時代”將實至名歸。新環(huán)保法,告別“罰”時代走進“法”時代,讓我們拭目以待!

您認為《新環(huán)保法》會對水泥行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

 
關(guān)于環(huán)保,水泥人這樣說:

臺泥董事長辜成允:“環(huán)保是責任,不是成本。環(huán)保與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是互動并相輔相成的,績效良好的環(huán)保與經(jīng)濟將構(gòu)成一個提升社會生活品質(zhì)的良性循環(huán)。我們必須在生產(chǎn)過程中尊重環(huán)境資源,保護我們的環(huán)境!

華新水泥股份有限公司總裁李葉青:“華新已走出了一條適合國情、對生活垃圾進行無害化處理的道路。過去,華新是在生產(chǎn)水泥的同時做環(huán)保,現(xiàn)在是在做環(huán)保的同時生產(chǎn)水泥!

中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明:我對水泥行業(yè)發(fā)展還是比較樂觀的,除塵、脫硝等技術(shù)都可以滿足排放標準要求,而且技術(shù)成熟。只要按照規(guī)范做好,把落后產(chǎn)能淘汰掉,該改造的積極改造,排放達標是可以做到的?傊砟詈凸芾磙k法要跟上,監(jiān)控手段要跟上,真正做到超標即停。

中材環(huán)保董事長劉振彪始終認為,水泥行業(yè)的競爭將是環(huán)保水平的競爭,“水泥企業(yè)的環(huán)保工作還有很多,需要進行全面的治理。水泥企業(yè)只有實現(xiàn)超潔凈排放才會更有競爭力!彼^的超潔凈排放是指,除粉塵外,硫化物、氮氧化物、重金屬等都得到有效的控制,實現(xiàn)低排放甚至不排放。

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本期責任編輯:袁燕萍
郵箱:news@ccement.com
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