東至至鄱陽高速公路安徽段項目特許經(jīng)營者招標

項目編號：CZB12024110-1

項目名稱：東至至鄱陽高速公路安徽段項目特許經(jīng)營者招標

招標單位：池州市交通運輸局

1.招標條件

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進高速公路建設促進長三角一體化發(fā)展的通知》（皖政辦〔2020〕5號）等文件的要求，東至至鄱陽高速公路安徽段由池州市人民政府作為推進主體。根據(jù)《池州市人民政府關于東至至鄱陽高速公路安徽段特許經(jīng)營項目有關事項的批復》（池政秘〔2023〕133號），東至至鄱陽高速公路安徽段采用完全使用者付費的特許經(jīng)營模式建設，授權池州市交通運輸局作為項目實施機構(gòu)。東至至鄱陽高速公路安徽段項目（以下簡稱“本項目”或“項目”）已編制工程可行性研究報告和特許經(jīng)營方案，特許經(jīng)營方案已由安徽省發(fā)展和改革委員會以《安徽省發(fā)展改革委關于寧國至樅陽高速公路池州段、東至至鄱陽高速公路安徽段項目特許經(jīng)營方案的審核意見》（皖發(fā)改基礎〔2024〕300號）文件審核通過。招標人為池州市交通運輸局，招標代理機構(gòu)為安徽省招標集團股份有限公司。項目已具備招標條件，現(xiàn)對本項目的特許經(jīng)營者進行公開招標。

2.項目概況與招標范圍

2.1 建設地點：池州市東至縣。

2.2 建設規(guī)模：東至至鄱陽高速公路安徽段路線起于現(xiàn)狀東至縣堯渡鎮(zhèn)良田村G35濟廣高速良田樞紐西側(cè)約 2 km處，采用T型樞紐與濟廣高速銜接，路線自東北向西南與G236共廊道先后途徑官港鎮(zhèn)東、泥溪鎮(zhèn)東、昭潭鎮(zhèn)東，后跨越龍泉河，終點位于東至縣龍泉鎮(zhèn)西側(cè)茶樹良種場皖贛省界處順接江西省規(guī)劃鄱陽至都昌至南昌高速公路。路線全長約 53.320 km，計劃建設工期3年，為全立交、全封閉、雙向四車道高速公路，設計速度 120 km/h，路基寬度 27 m。

全線共設橋梁 14142 m/52座（含主線分離立交），其中特大橋 2596 m/2座，大橋 10814 m/39座，中橋 732 m/11座；互通立交4座；車行天橋2處；服務區(qū)1處、匝道收費站3處、養(yǎng)護工區(qū)1處。項目估算總投資額約80.98億元，平均每公里造價約1.52億元，項目概況以投資主管部門最終核準的《項目申請報告》為準。

2.3 特許經(jīng)營期：本項目特許經(jīng)營期按“準備期及建設期”和“運營期”劃分為前后兩個有機銜接的項目階段。其中：

（1）準備期及建設期：項目準備期為自特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起至項目開工令（通知）載明的開工日期止；建設期自項目開工令（通知）載明的開工日期之日起至交工驗收合格之日止，建設期滿足計劃36個月（3年）的工期目標。

（2）運營期：自交工驗收合格之日起至項目移交之日止。其中，收費期限不超過360個月（30年），實際以省級人民政府批復為準，自本項目收費批復之日起計。收費期限屆滿前，在國家和安徽省政策發(fā)生變化允許延長收費公路收費期限的前提下，如依法依規(guī)調(diào)整收費期限，對應調(diào)整特許經(jīng)營期限，項目運營期到期日不晚于收費期到期日。

2.4 招標范圍：本次招標范圍為東至至鄱陽高速公路安徽段項目的特許經(jīng)營者。

2.5 合作模式：本項目采用特許經(jīng)營模式，項目回報機制為完全使用者付費。

（1）投標人中標后，池州市人民政府將按法律、法規(guī)、規(guī)章等政策文件規(guī)定及《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定授予中標人組建的項目公司投資、融資、建設、運營管理及養(yǎng)護維修本項目的特許經(jīng)營權，包括投資權、建設權、運營管理權和養(yǎng)護維修權。運營管理權包括通行費收費權、項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務設施（含服務區(qū)、加油站等）經(jīng)營權和廣告經(jīng)營權等經(jīng)營性權利。鼓勵中標人在項目規(guī)定區(qū)域內(nèi)合法合規(guī)發(fā)展其他路衍經(jīng)濟，取得的經(jīng)營收入歸中標人所有。

（2）中標人作為特許經(jīng)營者應根據(jù)《中華人民共和國公司法》及其它相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的規(guī)定和《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定，組建東至至鄱陽高速公路安徽段項目公司。項目公司對本項目核準、投資、融資、勘察設計、建設、運營管理、養(yǎng)護維修、債務償還和移交等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧，并在《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的特許經(jīng)營期滿后，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定將項目（含土地使用權）、項目附屬設施及相關資料等按協(xié)議規(guī)定無償移交給交通運輸主管部門。

（3）項目公司將主要通過運營期（含收費期）的使用者付費（包括車輛通行費收入和其他經(jīng)營收入）來收回投資成本并獲得合理回報。池州市人民政府不向特許經(jīng)營者承諾固定的資本金財務內(nèi)部收益率，不承諾基本交通量或基本通行費收入等任何兜底性保障。項目通車后的車輛通行費收費標準，按照同期國家和安徽省政策規(guī)定執(zhí)行。

（4）項目實際的收費期限最終以安徽省人民政府批復為準。收費期屆滿前，在國家和安徽省政策發(fā)生變化允許延長收費公路收費期限的前提下，如依法依規(guī)調(diào)整收費期限，對應調(diào)整特許經(jīng)營期限。

（5）項目資本金總額為估算總投資額的20%（例如項目估算總投資額為809779.86萬元，項目資本金則為161955.97萬元）。項目資本金由中標的特許經(jīng)營者負責籌措，項目資本金以外的其他建設資金由項目公司負責籌措。項目資本金必須為特許經(jīng)營者的自有資金，不得存在以“明股實債”、股東借款、借貸資金等債務性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題。首批項目資本金的出資比例不低于項目資本金總額的20%，出資到位時間為不遲于《投資協(xié)議》簽訂后30日內(nèi)，剩余項目資本金可按照項目建設進度分批到位。

2.6 標段劃分：1個標段。

2.7 其他：無。

3.投標人資格要求

3.1 投標人應滿足的法人或其他組織資格、財務狀況、投融資能力、商業(yè)信譽、業(yè)績、民營企業(yè)參與等資格審查條件如下：

（1）法人或其他組織資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位（包括聯(lián)合體牽頭方和聯(lián)合體所有成員單位，下同）應為依法成立并有效存續(xù)的法人或其他組織，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

（2）財務狀況資格審查條件：①獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方最近一個年度年末總資產(chǎn)（財務會計報表須合并的以合并后的財務會計報表為準，下同）不低于81億元人民幣（或等值貨幣，匯率以招標公告發(fā)布之日中國銀行外匯牌價中賣出價為準，下同），獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方最近一個年度年末凈資產(chǎn)不低于29億元人民幣；若為聯(lián)合體投標的，須同時滿足聯(lián)合體中所有成員單位最近一個年度年末總資產(chǎn)不低于聯(lián)合體協(xié)議書中載明的該單位出資比例乘以81億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于聯(lián)合體協(xié)議書中載明的該單位出資比例乘以29億元人民幣；②獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方最近連續(xù)三個年度均為盈利且資產(chǎn)負債率均不高于80%，且年度財務報表應當經(jīng)會計師事務所等中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)審計，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)。

注：①投標文件依照本處填報的財務狀況須按“投標人須知”第3.4.4項規(guī)定提交資格審查資料；②最近連續(xù)三個年度原則上是指2021年、2022年和2023年，若截至本項目投標文件遞交截止時間，投標人2023年度經(jīng)審計的財務報表尚未出具，則總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以2022年末經(jīng)審計財務報表數(shù)據(jù)為準，最近連續(xù)三個年度數(shù)據(jù)以經(jīng)審計的2020年、2021年、2022年連續(xù)三年的相關財務數(shù)據(jù)為準，須提供最近連續(xù)三個年度經(jīng)會計師事務所等中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務會計報表，財務會計報表應包含有簽字蓋章頁、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表、所有者權益變動表和財務情況說明書（或財務報表附注）等體現(xiàn)評審因素的關鍵指標頁，提供證明材料掃描件或影印件；③投標人的成立時間不足三年的，應提供成立以來經(jīng)會計師事務所等中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務會計報表，投標人須提供成立時間不足三年的證明材料，否則不予認可；④如投標人為新成立或重組的公司，無法提供上述規(guī)定年份財務報表的，應提供新成立或重組以來經(jīng)會計師事務所等中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務會計報表，只評審可提供的相應年份，投標人須提供新成立或重組的證明材料，否則不予認可。

（3）投融資能力資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方具有不低于81億元人民幣的投融資能力。若為聯(lián)合體投標，須同時滿足聯(lián)合體中所有成員單位均具有不低于聯(lián)合體協(xié)議書中載明的該單位出資比例乘以81億元人民幣的投融資能力。

注：①投融資能力以提供的有效期內(nèi)的銀行授信額度可用金額、銀行存款證明、針對本項目的銀行貸款意向書及針對本項目的其他融資意向書的合計金額為準，須提供銀行授信可用額度或銀行存款證明或針對本項目的銀行貸款意向書或針對本項目的其他融資意向書等證明材料的掃描件或影印件；②同一家銀行出具的銀行授信額度和針對本項目的銀行貸款意向書，不同時累計，僅按兩者中金額高的計算；③投標文件填報的投融資能力須按“投標人須知”第3.4.5項規(guī)定提交資格審查資料。

（4）商業(yè)信譽資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位均應滿足下列要求：①近三年內(nèi)財務會計資料無虛假記載、銀行和企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄；②在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；③近三年未被交通運輸部或安徽省交通運輸廳取消投標資格，或雖被取消投標資格但處罰期已滿；④近三年未被禁止進入安徽省公路建設市場，或雖被禁止進入安徽省公路建設市場但處罰期已滿；⑤投標人及其法定代表人在近三年（2021年1月1日至投標文件遞交截止時間）內(nèi)沒有行賄犯罪行為。

（5）投資業(yè)績資格審查條件：獨立投標人或聯(lián)合體各單位近五年內(nèi)獨立或作為聯(lián)合體牽頭方或作為聯(lián)合體成員單位參與投資過1個投資額不低于48億元人民幣的新建或改擴建高速公路項目。

注：①投資模式包括但不限于新建或改擴建高速公路特許經(jīng)營模式、PPP模式、BOT模式、社會投資人招標、政府授權投資建設模式等。②業(yè)績證明材料提供工程可行性研究報告批復文件或者項目申請報告核準文件或者項目備案證，或者獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）簽訂的《投資協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》，或者獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司簽訂的《投資協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》。③“投資額”指項目工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證或《投資協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》中載明的項目總投資。④“近五年”指2019年1月1日至投標文件遞交截止時間，時間認定以工程可行性研究報告批復文件時間或項目申請報告核準文件時間或項目備案證時間或《投資協(xié)議》簽署時間或《PPP項目合同》簽署時間或《特許經(jīng)營協(xié)議》簽署時間為準。⑤工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證中載明的項目建設單位（或項目法人），應為獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）或者獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司。⑥如工程可行性研究報告批復文件或項目申請報告核準文件或項目備案證中，未載明項目建設單位（或項目法人）的，或載明的項目建設單位（或項目法人）非獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）或獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司，則獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）還應附項目法人變更批復文件或初步設計批復文件或施工圖設計批復文件，項目法人變更批復中載明的項目建設單位（或項目法人）或初步設計批復的主送單位或施工圖設計批復的主送單位應為獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）或獨立投標人（或聯(lián)合體各單位）為投資該高速公路項目依法組建的項目公司。⑦出資（或股權）比例百分之十以下的聯(lián)合體成員單位可不考察本投資業(yè)績資格審查條件，視同符合本投資業(yè)績資格審查條件。⑧若提供的業(yè)績是作為聯(lián)合體牽頭方或聯(lián)合體成員單位參與的，還需提供該業(yè)績的聯(lián)合體協(xié)議書，否則該業(yè)績不予認可。

（6）民營企業(yè)或外商投資企業(yè)在項目公司中的股權占比不低于35%，或民營企業(yè)及外商投資企業(yè)在項目公司中的股權占比合計不低于35%。

3.2 池州市本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本項目的投標方或聯(lián)合投標方。

3.3 本次招標接受聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，應滿足下列要求：

（1）聯(lián)合體由聯(lián)合體牽頭方和聯(lián)合體所有成員單位組成，聯(lián)合體家數(shù)不得超過8家。

（2）聯(lián)合體各單位出資比例不得為零，聯(lián)合體牽頭方出資比例最高且出資比例須大于35%。

（3）聯(lián)合體投標特殊要求：聯(lián)合體各單位必須按《招標文件》中規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體協(xié)議中應明確聯(lián)合體各單位出資比例、內(nèi)部職責分工等內(nèi)容；聯(lián)合體各單位不得再以自己名義單獨或加入其它聯(lián)合體參加投標，否則相關投標均無效；聯(lián)合體中標后，其各單位組成、職責分工等主要條款不得改變。

3.4 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加本項目投標（同一聯(lián)合體內(nèi)的成員除外），否則相關投標均無效。

4.招標文件的獲取

4.1 領取方式：網(wǎng)上下載。（招標文件下載時間：招標公告發(fā)出之日起至投標截止時間）

4.2 招標文件售價：0元。

5.投標文件的遞交及相關事宜

5.1 投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為2024年7月26日09時30分（北京時間，以電子交易系統(tǒng)顯示時間為準），遞交方式為網(wǎng)上上傳，逾期未上傳的不予接收。開標地址：池州市公共資源交易管理中心三樓第三開標室。

5.2 本項目為全流程項目，采用遠程不見面開標方式，支持遠程解密（詳見遠程解密手冊），無需遞交紙質(zhì)投標文件，非加密的投標文件電子版（光盤或U盤）自行選擇是否遞交，如遞交可以采用郵遞方式遞交非加密的投標文件電子版（光盤或U盤）須按招標文件要求密封完好在投標截止時間前寄送至招標代理機構(gòu)（以收到時間為準，未能及時送達導致的任何后果由投標人自行負責）（地址：合肥市包河區(qū)包河大道236號，聯(lián)系人：常建新，電話：15098719783），逾期送達的或者未送達指定地點或者不按照招標文件要求密封的非加密的投標文件電子版，招標人不予接收。

6.踏勘現(xiàn)場和投標預備會

招標人不組織踏勘現(xiàn)場，不召開投標預備會。

7.發(fā)布公告的媒介

本次招標公告同時在池州市公共資源交易網(wǎng)（ggj.chizhou.gov.cn/）、安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)（ggzy.ah.gov.cn）、安徽省招標投標信息網(wǎng)（www.ahtba.org.cn/）公開發(fā)布。

8.注意事項

8.1 本項目只接受已在安徽省公共資源交易主體庫中的完善信息的市場主體參與，未完善的市場主體請及時辦理登錄安徽省公共資源交易主體庫。請參見池州市公共資源交易網(wǎng)（ggj.chizhou.gov.cn/）關于“公共資源交易市場主體庫切換公告”（公告附件含操作視頻），聯(lián)系電話：0566-2318357，0566-2318216）因未及時辦理導致無法參與投標的，責任自負；

8.2 關于電子交易系統(tǒng)的使用詳見“池州市公共資源交易網(wǎng)”-“服務指南”-“操作手冊及學習視頻”；

8.3 本項目采用網(wǎng)上招投標方式，請投標人在池州市公共資源交易網(wǎng)中“服務指南”-“工具下載”欄目中下載最新版品茗電子投標文件制作工具進行制作電子投標文件，或直接點擊該鏈接下載：ggj.chizhou.gov.cn/front/content/9010080000/d06a72c44a3b4073a658369071b2de1e軟件啟動時也將進行提示（需在國際互聯(lián)網(wǎng)絡通暢狀態(tài)），各投標人需注意更新，以免造成標書制作錯誤，如因此導致無效投標，責任自負。

電子投標文件制作流程操作手冊下載地址：ggj.chizhou.gov.cn/front/content/9010060010。

8.4 本次項目采用遠程不見面開標方式，請各投標人在投標文件遞交截止時間前完成加密的投標文件的上傳，遞交投標文件的投標人應提前登錄到品茗電子交易系統(tǒng)中，進入到不見面開標系統(tǒng)，在開標環(huán)節(jié)開啟后規(guī)定的時間內(nèi)進行投標文件解密，因投標人自身原因?qū)е挛茨馨匆?guī)定完成解密的，視為放棄投標，由此導致的后果由投標人自負。投標人在項目開、評標期間應保持“不見面開標大廳”在線狀態(tài)，其授權委托人隨時通過電子交易系統(tǒng)遠程等方式接受評標委員會發(fā)出的詢標（如有）等信息，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)（系統(tǒng)發(fā)出指令后30分鐘內(nèi)進行回復）對評標委員會發(fā)出的詢標（如有）等信息做出答復，逾期未提交詢標回復函的，視同認可評標委員會評審結(jié)果。

8.5 潛在投標人在制作電子投標文件時，請將相應企業(yè)、人員等資料，清晰彩色掃描件或復印件添加至電子投標文件相應欄目，如有疑問請撥打技術支持電話。

8.6 投標人須用數(shù)字證書簽章和加密投標文件，建議使用企業(yè)法人主鎖。如未辦理數(shù)字證書請及時到安徽省電子認證管理中心有限公司池州市公共資源交易管理中心綜合窗口集中辦理點辦理或在線辦理，聯(lián)系電話：0566-2318206，聯(lián)系人：劉工。

8.7 招標文件中有關投標人注冊的其他內(nèi)容，在本項目不作要求。

8.8 品茗軟件技術支持電話：0566-2318056。

9.聯(lián)系方式

9.1 招標人：池州市交通運輸局

地址：池州市長江北路68號

聯(lián)系人（受理異議人）：陳慶順

電話：13965918021

9.2 招標代理機構(gòu)：安徽省招標集團股份有限公司

地址：安徽省合肥市包河區(qū)包河大道236號

聯(lián)系人（受理異議人）：王麗麗、常建新、郁春松

電話：15251896917、15098719783、18019560866

9.3 電子交易系統(tǒng)：池州市品茗電子交易系統(tǒng)

電子交易系統(tǒng)電話：0566-2318056

9.4 行政監(jiān)督部門：池州市交通運輸局

地址：池州市長江北路68號

電話：0566-2125723

10.投標保證金收款銀行賬戶信息

本項目免收投標保證金。