河南臨潁水泥廠國有資產(chǎn)流失?

核心提示
　　10月19日，河南大河報報接到漯河市臨潁縣群眾的舉報:“臨潁水泥廠在1998年實施破產(chǎn)，破產(chǎn)清算組接手企業(yè)后，破產(chǎn)截至目前沒有完結，而作為正科級的破產(chǎn)清算組組長組建虛假股份制公司，以‘紅頂商人’的身份接管企業(yè)運營至今，導致上千萬元的國有資產(chǎn)流失?！?BR>　　群眾的舉報是否屬實？次日，大河報記者約請開物律師集團鄭州事務所段建國律師共赴臨潁調查……
　　懸疑一:企業(yè)破產(chǎn)
　　破產(chǎn)未完結清算組就解散？
　　“破產(chǎn)清算組組長搞破產(chǎn)，破產(chǎn)還沒有完結，自己卻當上了企業(yè)負責人，到現(xiàn)在我仍然不理解。 ”臨潁水泥廠原廠長李燦民如是說。
　　記者在舉報人提供的河南藍天實業(yè)有限公司破產(chǎn)申請書上看到:臨潁水泥廠始建于1970年(如圖)，1994年更名為河南藍天實業(yè)有限公司(以下簡稱藍天公司)，屬全民所有制性質。1998年6月15日，該公司向法院申請破產(chǎn)時，總凈資產(chǎn)1712.5萬元，負債3952.2萬元，負債率高達230％，已經(jīng)資不抵債，無法清償?shù)狡趥鶆铡?BR>　　“1998年6月19日，原縣經(jīng)貿(mào)委副主任王群安任破產(chǎn)清算組組長進駐水泥廠。半年后，水泥廠換了名字，改成臨潁縣鐵星水泥有限責任公司(以下簡稱鐵星公司)，王群安就成了新公司的董事長，經(jīng)營至今?！卑蠢顮N民的說法，原來設想水泥廠破產(chǎn)后，若有新的有實力企業(yè)接手，就可以甩掉包袱，政府也可以減輕負擔。但后來發(fā)生的事情讓這位老廠長想不通?！爱敃r是在正生產(chǎn)的狀態(tài)下，各種原料都非常充足，工廠在接到上級通知后，才‘申請’破產(chǎn)的。破產(chǎn)后，沒見到拍賣，破產(chǎn)清算組組長就成了新企業(yè)法人代表?！?BR>　　“破產(chǎn)清算組成立后，都是王群安一個人說了算?！痹R潁縣經(jīng)貿(mào)委抽調到破產(chǎn)清算組的付金平說，按照當時破產(chǎn)清算組的分工，她兼任會計。在對實物進行清查后，水泥廠又開工恢復生產(chǎn)了，他們沒有事情干，就又回到了原單位，手中的賬目也交給了組長王群安?！暗浆F(xiàn)在，抽調到清算組的補助都沒有拿到?！备督鹌秸f。
　　臨潁縣工商局原破產(chǎn)清算組成員——負責債權申報的劉慶業(yè)說:“我到現(xiàn)在都認為破產(chǎn)仍沒有終結，因為國有固定資產(chǎn)沒有進行處置，怎么就變成個人的股份制公司了？”
　　據(jù)了解，破產(chǎn)清算組的成員當時都是從各單位抽調的。后來，破產(chǎn)清算組其他成員不知道王群安通過什么途徑成立了新公司，接收了原企業(yè)并開工生產(chǎn)，成員們也不明不白地回到了原單位。
　　律師說法
　　作為破產(chǎn)企業(yè)，在清算組成員到位后，應當嚴格按照法律程序開展工作，但是破產(chǎn)清算組成員卻沒有能夠履行自己的職責，說明該破產(chǎn)存在漏洞，有違破產(chǎn)法的相關規(guī)定。
　　懸疑二:資產(chǎn)轉移
　　固定資產(chǎn)流入新公司工會？
　　鐵星公司是如何成立的呢？記者和段律師到臨潁縣工商局查閱了該單位的檔案資料。
　　疑問一:印章早產(chǎn)？
　　資料顯示，1998年6月19日，原縣經(jīng)貿(mào)委副主任王群安任藍天公司(水泥廠)破產(chǎn)清算組組長。同年的12月30日，鐵星公司召開了首次股東大會，在會議上，全體董事過半數(shù)同意王群安為董事長、法人代表。由董事長王群安提名，經(jīng)全體董事同意，又聘任自己為總經(jīng)理。在此次股東會議上，確認了公司股東出資方式，王群安出資20萬元，徐國干等42人出資27.5萬元，并于當日一次性足額交納。同意國有資產(chǎn)管理局(后稱鐵星公司工會)以實物作價出資152.5萬元，共200萬元整，組建鐵星公司，并形成決議書加蓋了公司印章及公司工會印章。但在1999年1月22日，臨潁縣工商局才給鐵星公司頒發(fā)了工商執(zhí)照，出現(xiàn)了先有公章后領執(zhí)照的怪事。
　　疑問二:公司工會接收資產(chǎn)？
　　尚未得到法律程序上認可的鐵星公司工會是如何擁有資產(chǎn)的呢？在一份轉交設備明細表中，藍天公司破產(chǎn)清算組向鐵星公司轉交了廠房、土地等157.33萬元的固定資產(chǎn)。接收人為鐵星公司法人代表王群安，而破產(chǎn)清算組的組長也為王群安，但沒有說明鐵星公司接收這份資產(chǎn)的理由。某破產(chǎn)清算組成員說:“藍天公司尚在破產(chǎn)程序當中，破產(chǎn)清算組處置資產(chǎn)給他人，已經(jīng)嚴重違反了破產(chǎn)法的相關規(guī)定。”
　　疑問三:個人股東股份有假？
　　在鐵星公司成立時，其他股份是如何募集的呢？徐國干是原水泥廠的副廠長，后來在鐵星公司成立時，也成了該公司的股東之一。徐說他也參與了當年鐵星公司的組建，在公司首次會議上，王群安說要成立新公司，并表態(tài)說自己出20萬元，讓徐出15萬元，但徐搞不清是真出還是假出，也就打了折，說出8萬元，其他人韓某出6萬元，楊某出5萬元等。幾天后，王群安又催錢的事情，徐堅持稱沒錢不愿入股，后來他也沒有見其他人入股。就這樣，新公司成立后，徐沒有掏一分錢，也有了8.1萬元的股份，但沒有得到分紅?！爱敃r入股的大股東都是假的，除了原水泥廠的中層干部人員為了想保住飯碗，對了幾萬元外，其他對的都是虛股?！弊鳛楫敃r個人股第二大股東的徐國干如是說。
　　在今年受王群安之托辦理公司改名手續(xù)的楊志業(yè)說，他投入了1000元股份，至今也沒有分過紅?！爱敃r的股東是否出資，仍然是個謎?！痹谇逅憬M工作的付金平說。疑問四:其他企業(yè)為何沒整體接收？
　　按照公司法的規(guī)定，國家公務員是不能兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的，但王群安是如何當上公司董事長、總經(jīng)理的職務的呢？記者在臨潁縣人民法院王青民保存的檔案材料中，見到了臨潁縣人民政府1998年12月11日形成的臨政辦(1998)64號文件，該文件的主要內(nèi)容是:破產(chǎn)企業(yè)人員分流及資產(chǎn)債務處置會議紀要，該紀要依據(jù)破產(chǎn)法及國務院1992年的“全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例”規(guī)定，對臨潁水泥廠等企業(yè)的破產(chǎn)清算實行按照現(xiàn)狀進行、由新企業(yè)整體接收的原則進行，當時參加會議的人員有水泥廠破產(chǎn)清算組組長王群安。而恰恰在幾天后，由王群安組織了新公司的組建，并開始接收水泥廠。
　　一名破產(chǎn)清算組成員說:“當時，王經(jīng)常聲稱和縣里某位領導是同學關系，誰敢出來反對呀?！?BR>　　律師說法
　　從公司首次股東會議決議書看，存在明顯的漏洞，當時公司還在組建籌備當中，怎么會有公司工會組織？況且公司并未到工商部門注冊登記，決議書上卻加蓋了公司公章及公司工會公章。從股東決議書上看，國有資產(chǎn)管理局是最大的股東，但轉而又成了鐵星公司工會，前后自相矛盾。如果徐國干的說法屬實，則公司存在著虛假注冊的嫌疑。政府要求水泥廠按照法律要求進行破產(chǎn)，但被他人鉆了空子，職能部門應承擔監(jiān)管缺失的責任。
　　懸疑三:清算報告
　　固定資產(chǎn)1685萬元拍賣給了誰？
　　在工商局的檔案里，早在1999年4月，藍天公司已經(jīng)被申請注銷了營業(yè)執(zhí)照，設備物資處置以拍賣的形式進行。同時，該公司破產(chǎn)清算組的清算報告和財產(chǎn)分配方案也稱對固定資產(chǎn)實施了拍賣。
　　疑點一:資產(chǎn)拍賣了嗎？
　　清算報告和分配方案中稱，在清算和拍賣過程中，收入共計1685萬元，依次分別付破產(chǎn)費用70萬元，支付職工工資1071萬元，支付勞動保險費用544萬元，其他無剩余財產(chǎn)。
　　可是，辦理該破產(chǎn)案件的法官王青民說:“現(xiàn)在的破產(chǎn)還沒有完結，法院也就沒有下破產(chǎn)終結的裁定，更沒有進行過什么拍賣。當前，在王群安成為新的公司法人后，縣里又派了破產(chǎn)清算組組長，目前新組長依然擔任著職務。藍天公司現(xiàn)在依然在破產(chǎn)當中，在法律程序上，該公司的資產(chǎn)尚未進行最終處置?！币牲c二:分配方案有假？
　　既然王青民說藍天公司的資產(chǎn)尚未最終處置，那么藍天公司破產(chǎn)清算組的清算報告和財產(chǎn)分配方案又是怎么回事呢？
　　記者在藍天公司破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案上看到，上面加蓋有臨潁縣法院的公章和破產(chǎn)清算組的公章，但法官王青民對此感到非常驚訝，他稱自己從來沒有見到過該分配方案，他的卷宗中也沒有存檔?！皩λ{天公司的破產(chǎn)財產(chǎn)進行拍賣，500萬元都沒人買，怎么出現(xiàn)拍賣成交價1685萬元，我對這些資料上的說法感到不可理解?！蓖瑫r，在2004年臨潁縣審計局出具的證明顯示，該局也沒有水泥廠的破產(chǎn)審計報告。疑點三:工人沒有得到相應安置？
　　王青民說，當時藍天公司的破產(chǎn)是在縣政府的主導下進行的，作為一種承債式的破產(chǎn)，對工人的安排、債務的償還，都簽訂有協(xié)議，每年按照比例償還。但如此重要的協(xié)議，王青民的檔案中卻沒有。
　　而徐國干說，在新公司成立后，原有的工人并沒有得到相應的安置，而是他通過和勞動部門協(xié)調，才讓一部分失業(yè)工人領到生活費用，但這也被新公司克扣了一部分。
　　律師說法
　　從報告上看，應該是實收現(xiàn)金拍賣，而買主是誰？買主為何在出錢之后，一直沒有露面？為何法院沒有這份清算報告？該1685萬元既然已經(jīng)與買主成交，又為何在1998年12月30日，出現(xiàn)了藍天公司破產(chǎn)清算組向鐵星公司轉交廠房及其設備、土地共157.33萬元的固定資產(chǎn)？又為何成為鐵星公司工會的資產(chǎn)注入到了鐵星公司？中間的差額1000多萬元哪里去了？這中間有明顯的套取國家資產(chǎn)的嫌疑。
　　懸疑四:“紅頂商人”
　　當事人至今是雙重身份？
　　1998年6月，王群安為原臨潁縣經(jīng)貿(mào)委副主任，并兼任破產(chǎn)清算組組長，他怎么能搖身一變，成企業(yè)負責人的呢？臨潁縣鐵星公司的(1999)01號文件上面顯示，文件的簽發(fā)人為董事長王群安，內(nèi)文明確說明王為董事長、總經(jīng)理，負責公司的全面工作。而在兩年后的12月25日印發(fā)的臨潁縣人民政府臨政文(2001)51號文件中，王群安為該縣經(jīng)貿(mào)委主任科員。
　　同時，在舉報人提供的一份材料中顯示，截至2003年12月份，王群安作為正科級的國家工作人員的檔案工資為876元。
　　隨后，記者在臨潁縣工商局調取了鐵星公司的檔案資料，該公司已經(jīng)在今年的3月25日變更為臨潁縣許臨鐵星水泥有限公司，公司法人仍然為王群安。
　　目前，王是否仍然拿著公務員的工資？記者采訪獲悉，在2004年，原臨潁縣經(jīng)貿(mào)委在機構改革中被撤銷，王被劃分到中小企業(yè)局。記者到該局采訪時，該局辦公室一名人員說，王屬于該局的工作人員，職務是協(xié)理員，仍然發(fā)著工資，但基本不在單位上班。
　　該工作人員解釋說:“王在水泥廠當廠長，給地方作出了貢獻，這是地方倡導的。我們這地方規(guī)定，只要政府部門認為誰有本事，能吸引資金，創(chuàng)辦企業(yè)，誰就可以帶薪出去創(chuàng)業(yè)?！?BR>　　而1992年下發(fā)的《關于黨政機關興辦經(jīng)濟實體和黨政機關干部從事經(jīng)營活動的通知》中明確規(guī)定:在職黨政機關干部不得從事經(jīng)營活動。國務院頒布的自1993年10月1日起施行的《國家公務員暫行條例》第31條第13款也規(guī)定:國家公務員不得“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動”。
　　記者在臨潁縣采訪時，王青民也承認縣里認為水泥廠是縣破產(chǎn)改制比較成功的企業(yè)。但曾參與藍天公司破產(chǎn)的某人士說:“毫無疑問，企業(yè)改制是為了救活企業(yè)，但若打著企業(yè)改制的旗號，謀取私利，導致國有資產(chǎn)流失，則違背了國企改制的初衷?！?BR>　　律師說法
　　企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)進行了7年，法定的程序仍然沒有進行完畢，但某些人堂而皇之地當上了“紅頂商人”數(shù)年而無人制止？這中間有何貓膩？救活企業(yè)是企業(yè)改制的本意，但是否存在國有資產(chǎn)流失問題，讓人心存疑問。
　　記者附言
　　記者在臨潁縣采訪期間一直未能見到王群安本人，9月23日中午，記者電話與王聯(lián)系，接聽電話的一位女士說王剛剛出門。記者留下聯(lián)系方式，希望王能和記者聯(lián)系，但一直沒有音信。后來，記者再次撥打王的電話時，對方處于關機狀態(tài)。9月24日中午，記者再次與王群安聯(lián)系，接聽電話的人自稱是王的侄子，按照他提供的電話，記者也沒有聯(lián)系到王本人。隨后，記者又通過臨潁縣法院的王青民與王群安聯(lián)系，但截至目前，對方仍沒有回音。