汕頭大基建時代： “再造”汕頭港，連接廣深1小時交通圈

在建立經(jīng)濟特區(qū)40周年之際，汕頭正在重新定位自己在廣東乃至全國的發(fā)展位置。隨著汕頭港的“再造”，高鐵一體化樞紐工程的開展，以汕頭為中心的粵東高速公路網(wǎng)的不斷加密，汕頭的交通基礎設施建設成為城市進入發(fā)展...

人均可支配收入26613元，在粵東首屈一指；每平方公里土地創(chuàng)造GDP超過1億元；廣東省認定高新企業(yè)715家，全部達到國家級高新企業(yè)標準……

汕頭這一廣東東部的“明珠”，在建立經(jīng)濟特區(qū)40周年之際，正在重新定位自己在廣東乃至全國的發(fā)展位置。

在這個過程中，伴隨著汕頭港的“再造”，高鐵一體化樞紐工程的開展，以汕頭為中心的粵東高速公路網(wǎng)的不斷加密，汕頭的交通基礎設施建設成為城市進入發(fā)展新階段的重要階梯。

汕頭市投資控股集團有限公司黨委專職副書記、副董事長張虹莉表示，每個地方要發(fā)展，交通一定要先行。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前汕頭在建設深水港和高鐵一體化工程等交通大項目，這是汕頭未來發(fā)展的基礎條件。

“凡是有潮水的地方，就有‘潮人’。”因港而生，因港而興的汕頭，作為“一帶一路”沿海的節(jié)點城市，和汕潮揭都市圈的領頭羊，正在依托自身的優(yōu)勢再出發(fā)。

再造汕頭港

40年前，汕頭成為我國首批經(jīng)濟特區(qū)。40年過去了，汕頭的發(fā)展如何？

從GDP看，1980年，汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值僅10.79億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅366元。2019年，汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值達到2694.08億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47669元，按不變價計算，比1980年增長50.3倍。

從工業(yè)上看，1991年汕頭完成工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關，2013年突破3000億元，2019年達4197.46億元。

和其他經(jīng)濟特區(qū)相比，汕頭的發(fā)展勢頭并不算突出，但陳鴻宇表示，一個地區(qū)的發(fā)展要比較經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，人均實際可支配收入是反映該地區(qū)的經(jīng)濟質(zhì)量的關鍵之一。深圳GDP總量是汕頭的10倍，人均GDP是汕頭的4倍到5倍，但人均可支配收入為汕頭的2.5倍。從廣東省來看，汕頭的人均可支配收入排名處于粵西和粵北地區(qū)的第一位。

汕頭工業(yè)化進程推進的速度也很快。陳鴻宇表示，汕頭的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例接近96%，這意味著汕頭大量的資源，包括土地資源，都已經(jīng)轉(zhuǎn)到工業(yè)化軌道上來了，汕頭的工業(yè)化水平要高于粵東粵西粵北其他城市。

汕頭2019年統(tǒng)計公報顯示，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為4.5∶47.5∶48.0。陳鴻宇表示，汕頭的工業(yè)化不是由主城區(qū)完成再對外輻射的，而是整個周邊地區(qū)，根據(jù)自身的特色做專業(yè)鎮(zhèn)，最終形成了各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如紡織服裝、化工材料、玩具，都具有較強的競爭力。汕頭走出這一條路，主要靠市場機制和對外開放，靠民資、僑資、外資帶動。

然而，汕頭的發(fā)展有一些天然的弱勢。汕頭離珠三角比較遠，所處的區(qū)位較差，基礎比較弱。此前，沒有太多重大項目落戶，也沒有出現(xiàn)非常強大的龍頭公司和集團。

怎么辦？2020年汕頭政府工作報告提出，支撐省域副中心城市的重大基礎設施建設發(fā)力攻堅，以籌辦第三屆亞洲青年運動會為契機，圍繞提升城市綜合功能、打造沿海經(jīng)濟帶東翼重大引擎，系統(tǒng)謀劃和推進一批重大項目建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，汕頭的重大基礎設施建設項目中，許多為交通基建項目。其中的重中之重，就是汕頭港廣澳港區(qū)的建設。

廣澳港區(qū)位于達濠島南端的廣澳灣內(nèi)，是粵東地區(qū)難得的外海深水港區(qū)。隨著舊有的珠池港區(qū)功能調(diào)整和生活化改造，廣澳港區(qū)成為汕頭港的主要發(fā)展港區(qū)。目前，廣澳港區(qū)被確定為粵東港口群唯一核心港區(qū)。

2019年底，廣澳港區(qū)二期工程交工驗收。2019年12月31日，汕頭港廣澳港區(qū)起步工程改造項目舉行開工儀式，未來可滿足3萬噸級集裝箱船舶和3.5萬噸級散貨船舶靠泊，有條件減載靠泊5萬噸級散貨船舶和集裝箱船舶。

汕頭市交通運輸局副局長吳志明表示，汕頭港廣澳港區(qū)已經(jīng)形成初步的規(guī)模，目前將推進三期工程建設。除了集裝箱碼頭，下一步還要考慮散雜貨的碼頭。在臨港產(chǎn)業(yè)方面，初步考慮石化產(chǎn)業(yè)?！罢麄€汕頭港廣澳港區(qū)，具備30多個碼頭的建設空間，目前只建設了9個，所以發(fā)展的空間是非常大的?！?/p>

2019年11月，汕頭市人民政府辦公室印發(fā)《關于支持汕頭港廣澳港區(qū)發(fā)展的若干措施的通知》，提出對考核年度在廣澳港區(qū)新增國際集裝箱班輪航線（港、澳、臺航線除外）連續(xù)運營滿一周年且考核年度掛靠36航次以上的航線經(jīng)營人給予一次性補助。其中，每條新增的國際近洋集裝箱班輪航線補助150萬元，每條新增的國際遠洋集裝箱班輪航線補助300萬元。

一系列政策取得了明顯效果。今年7月份，廣澳港區(qū)外貿(mào)集裝箱3.2萬個標準箱，同比增長10%，內(nèi)外貿(mào)集裝箱吞吐量7.17萬個標準箱，同比增長98.93%，單月吞吐量創(chuàng)歷史新高。

“下一步，汕頭港會和粵港澳大灣區(qū)其他城市的港口進行分工，粵港澳大灣區(qū)的港口是作為國際的干線港、郵輪母港存在的，汕頭港則作為支線港，以及郵輪的重要?？奎c存在?！眳侵久髡f。

吳志明表示，建設汕頭港廣澳港區(qū)，不單單就是為了拉貨卸貨，更重要的是要利用廣澳港區(qū)的基礎條件實現(xiàn)產(chǎn)城融合。目前，在港口旁邊有一個綜合保稅區(qū)，下一步保稅區(qū)跟港口的功能可以互相促進。此外，在廣澳港區(qū)的后方，也在布局規(guī)劃一些物流和產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，以支撐汕頭市在物流跟臨港產(chǎn)業(yè)方面有一個較大提升。

陳鴻宇表示，汕頭港是汕頭的“一號工程”，可以說汕頭要振興，發(fā)展廣澳港區(qū)這一深水港區(qū)是首要的條件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，汕頭最缺的就是合適的重大產(chǎn)業(yè)項目、缺乏重大的產(chǎn)業(yè)平臺。要依托汕頭現(xiàn)有的各個平臺，綜合保稅區(qū)、深水港區(qū)后邊的臨港工業(yè)區(qū)，以及汕頭的高新區(qū)和建設中的東海岸新城、廣以高科技合作區(qū)，做大汕頭的臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，補上缺少大型骨干企業(yè)“這一課”。

深度融入珠三角

2019年，汕頭完成基礎設施投資超過813億元。今年1至7月份，汕頭378個市重點項目完成投資670多億元，和去年同期相比，增幅達37.8%。

在基建快速推進的背后，是汕頭對于未來發(fā)展的重要的設計。從交通基建上來看，除了依托汕頭港之外，汕頭高鐵一體化樞紐工程也是其中重要的一環(huán)。

這是粵東最大的高鐵站，主要包含新建建筑面積約10萬平方米的現(xiàn)代化高鐵站房和占地面積4.8萬平方米的站前廣場。未來，350公里時速的汕汕鐵路將經(jīng)過此處，將來從這一火車站乘坐動車直達廣州，理論路程時間大約在1.5個小時左右，時間縮短一半以上。

“汕頭港的高鐵樞紐一體化工程，對整個汕頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用太重大了。汕頭之前有動車經(jīng)過，但還沒有真正的350公里時速的高鐵，這次隨著這一項目的建設，加之高鐵站的位置在汕頭的新舊主城區(qū)中心，建成之后，將打通汕頭的周邊縣區(qū)去往廣東省其他城市和省外‘高速通道’?！睆埡缋?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

張虹莉認為，隨著高鐵站和汕汕高鐵的建設，汕頭與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系更為緊密，北面則與廈門等其他經(jīng)濟特區(qū)的往來更為密切?！斑@對于提升整個汕頭在下一輪高質(zhì)量發(fā)展的位置有很積極的作用。我預計未來汕頭高鐵樞紐一體化工程建好之后，客流量相比現(xiàn)在明顯地增加。”

8月底，汕頭市交通運輸局相關會議指出，要提速、加密往大灣區(qū)的高鐵、高速通道，圍繞構建汕頭至廣州、深圳1小時交通圈，推動形成融入珠江三角洲、貫通沿海經(jīng)濟帶、連接北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的快速便捷交通網(wǎng)絡。此外，要推動汕潮揭城市群立體交通織鏈成網(wǎng)，實現(xiàn)汕潮揭都市圈1小時通勤。

交通圈的打通，將有利于打通汕頭與珠三角重要城市的物流、人流、資金流的流通，使城市獲得更多的資源注入。那么，汕頭要如何迎接區(qū)域合作的新時代？

目前，汕頭正在努力吸引更多來自廣深的資源，發(fā)展自身的新產(chǎn)業(yè)。今年8月11日上午，汕頭-華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心啟動儀式在汕頭高新區(qū)舉行。

陳鴻宇指出，汕頭要緊緊抓住國家新基建的機遇。加快5G基站建設，盡快推廣5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汕頭的應用。

“汕頭是粵東數(shù)字經(jīng)濟的支點，是廣東省數(shù)字經(jīng)濟的三個試點城市之一，最近跟華為等一批深圳數(shù)字化的企業(yè)簽約，汕頭要做一個平臺，要著重去推進整個新基建中和智能化、數(shù)字化相關的制造業(yè)跟服務業(yè)，特別是電商物流，在粵東要成為一個重要的支撐點。此外，汕頭市城市的精細治理，也必須用數(shù)字手段?！彼f。

陳鴻宇認為，建設好法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，對于汕頭特區(qū)的持續(xù)發(fā)展至關重要。除了營商環(huán)境，還必須在城市治理環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上下功夫，發(fā)揮好特區(qū)的窗口和示范帶動功能。