反壟斷法不責(zé)"大"? 一些企業(yè)的錯(cuò)覺(jué)

強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管是構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)改革開(kāi)放的必然要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。對(duì)反壟斷工作，相關(guān)企業(yè)需要高度重視，抓緊做好合規(guī)工作才是正途。

最近一段時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷備受關(guān)注，但如果據(jù)此揣測(cè)反壟斷只是針對(duì)某個(gè)行業(yè)，那就以偏概全了。最近，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》顯示，2019年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共立案調(diào)查壟斷案件103件，涉及建材領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域、原料藥行業(yè)、通信行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域行業(yè)。在查處的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件中，既有內(nèi)資企業(yè)，也有外資企業(yè)；既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。在辦結(jié)的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件中，涉案主體既包括省級(jí)人民政府所屬部門(mén)，也包括市級(jí)人民政府、市級(jí)人民政府所屬部門(mén)和管理公共事務(wù)職能的組織。

這充分說(shuō)明，反壟斷法適用于所有主體，不論內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，甚至無(wú)論是企業(yè)還是政府事業(yè)單位，在反壟斷法面前一律平等對(duì)待。

我國(guó)反壟斷法實(shí)施12年來(lái)，已經(jīng)逐步在多個(gè)領(lǐng)域行業(yè)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法。執(zhí)法部門(mén)曾查處五糧液公司限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格案、高通公司濫用市場(chǎng)支配地位案、利樂(lè)公司濫用市場(chǎng)支配地位案等重大典型案件。2019年是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后的開(kāi)局之年，查處了長(zhǎng)安福特實(shí)施縱向壟斷協(xié)議案、豐田汽車(chē)（中國(guó)）投資有限公司壟斷案、菏澤汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合抵制交易案等一批案件。反壟斷執(zhí)法始終利劍高懸，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

與此前被查的傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，受關(guān)注度也高。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自身強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)天生帶有排他性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以突破經(jīng)營(yíng)地域限制、時(shí)間限制、消費(fèi)環(huán)境限制，很容易形成“一家獨(dú)大，贏家通吃”的商業(yè)模式，使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷成了新課題。

作為世界公認(rèn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一直采取包容審慎的監(jiān)管原則，目的是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。但是，包容審慎并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)，而是要逐步完善法律法規(guī)，給市場(chǎng)劃出反壟斷紅線，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)有法可依。

過(guò)去由于法律法規(guī)不完善，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷進(jìn)展緩慢，讓一些企業(yè)和公眾產(chǎn)生了法不責(zé)“大”、法不責(zé)“新”的錯(cuò)覺(jué)。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局細(xì)化相關(guān)反壟斷法律制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問(wèn)題有針對(duì)性地作出規(guī)定。從全球來(lái)看，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的觀望和法規(guī)完善，越來(lái)越多的國(guó)家和主要經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也紛紛在今年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)出巨額罰單，發(fā)布監(jiān)管新規(guī)。這進(jìn)一步表明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是法外之地，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)并非針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別執(zhí)法，而是反壟斷執(zhí)法已進(jìn)入線上線下一視同仁的階段。

還有一點(diǎn)需要指出，反壟斷案件保密要求高、調(diào)查過(guò)程復(fù)雜，之前查處的案件都是在結(jié)案之后才對(duì)外公布，公眾了解不夠。近幾年，執(zhí)法部門(mén)意識(shí)到了以案釋法的重要性，不僅會(huì)公開(kāi)行政處罰決定書(shū)全文，還將辦案節(jié)點(diǎn)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。最近市場(chǎng)監(jiān)管總局還透露，除了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，正在著力推進(jìn)三星公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案、杜邦公司壟斷案的調(diào)查工作，并對(duì)愛(ài)立信公司濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。這是反壟斷工作與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，既能為經(jīng)營(yíng)者提供明確法律指引，又能提高社會(huì)各界對(duì)反壟斷工作的認(rèn)識(shí)。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管是構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)改革開(kāi)放的必然要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。對(duì)反壟斷工作，相關(guān)企業(yè)需要高度重視，抓緊做好合規(guī)工作才是正途。