煤礦去產(chǎn)能“后遺癥”：資產(chǎn)債務(wù)怎么辦？

賬目看起來(lái)不錯(cuò)，實(shí)際有不少巷道、設(shè)備及廠房設(shè)施，不能核銷也難以變現(xiàn)，相當(dāng)于低效、無(wú)效資產(chǎn)；大批借款由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)償，因無(wú)法分割處置，本息負(fù)擔(dān)年年加重；時(shí)不時(shí)有債權(quán)人上門，集團(tuán)公司背負(fù)連帶責(zé)任，法律糾紛不斷……上述現(xiàn)象背后，紛紛指向一個(gè)共同原因——資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題未能同步解決，煤礦去產(chǎn)能留下“后遺癥”。

記者了解到，2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡。但同時(shí)，因煤礦資產(chǎn)處置難落地，與之相伴的問(wèn)題逐步積壓并突顯出來(lái)。特別是部分去產(chǎn)能力度大的煤企，債務(wù)壓力越來(lái)越大。隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，錢到底從哪里來(lái)，已成為亟待解決的核心難題。

資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題被一拖再拖

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，煤炭去產(chǎn)能“十三五”任務(wù)目標(biāo)有望超額完成，但關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)遲遲未能有效處置，主要包括資產(chǎn)變現(xiàn)難，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)加大、資產(chǎn)負(fù)債率高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

壓力到底有多大？龍煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：2016-2018年共計(jì)關(guān)閉11個(gè)煤礦，合計(jì)退出產(chǎn)能932萬(wàn)噸。截至去年底，11個(gè)煤礦仍外欠債務(wù)67.9億元，既有經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、金融債務(wù)，也有欠繳的社保、稅費(fèi)等?！暗V井關(guān)閉后再無(wú)收入來(lái)源，自身難以承擔(dān)退出債務(wù)，不得不轉(zhuǎn)移到母公司，集團(tuán)主體償債壓力大，資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，嚴(yán)重影響正常經(jīng)營(yíng)。”

該人士稱，前期，龍煤獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10.3億元，但僅夠支付企業(yè)困難時(shí)期形成的職工生活費(fèi)、取暖費(fèi)等歷史欠費(fèi)?！斑@些錢實(shí)在是杯水車薪，企業(yè)工傷殘、退養(yǎng)、離退休人員等費(fèi)用必須定期發(fā)放，不是一年兩年的事。為防止突發(fā)狀況，關(guān)閉礦井還得派專人看管維護(hù)，又是一大筆錢。截至去年底，這些支出累計(jì)近10億元?！?/p>

另?yè)?jù)多位企業(yè)人士反映，資產(chǎn)變現(xiàn)也是一大困擾。上述龍煤集團(tuán)人士稱，除可回收、調(diào)劑的資產(chǎn)外，井下巷道、無(wú)法回收回撤設(shè)備等，不但不能變現(xiàn)，還影響當(dāng)期損益，難以用來(lái)清償債務(wù)。

“這些井下巷道、永久設(shè)施等不能再用，相當(dāng)于廢掉了。企業(yè)又不能擅自處置，掛在賬上久而久之成為低效、無(wú)效資產(chǎn)?！蹦趁浩筘?fù)責(zé)人稱，資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題還發(fā)生一系列法律糾紛，集團(tuán)公司負(fù)有連帶責(zé)任，訴訟風(fēng)險(xiǎn)大大加重?！胺杉m紛越來(lái)越多，官司打一起輸一起。實(shí)在還不上錢能拖就拖，我們也沒(méi)有辦法?！?/p>

政策制定與落地存在脫節(jié)

處置難的癥結(jié)何在？多位業(yè)內(nèi)人士首先指向“政策因素”。近年來(lái)，《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》等文件先后出臺(tái)，但這些政策多缺乏實(shí)施細(xì)則。對(duì)于去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，政策制定與實(shí)際落地存在脫節(jié)。

“截至2018年，關(guān)閉退出的9座礦井，共涉及金融債務(wù)100多億元。這些錢是向集團(tuán)總部借款，或由母公司擔(dān)保借款，債務(wù)本息全由集團(tuán)公司承擔(dān)，每年增加利息近10億元。理論上說(shuō)，可按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)債務(wù)重整、破產(chǎn)清算等渠道，依法依規(guī)進(jìn)行解決。實(shí)際上，操作卻面臨種種障礙?！鄙轿髂趁浩笙嚓P(guān)人士舉例，銀行作為債權(quán)人，有其自身利益考量，而因尚無(wú)依法核銷不良債務(wù)的渠道，一旦產(chǎn)生損失要自己承擔(dān)。加上煤企和金融機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)商機(jī)制，雙方溝通存在不暢。“近2年過(guò)去，實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展緩慢，各類債務(wù)難以化解?！?/p>

以遺留資產(chǎn)為例，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏表示，盡管政策上可以核銷，但這些資產(chǎn)額度較大，一旦實(shí)施，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率將大幅上升，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)等造成影響?！皼r且，巷道、井下設(shè)施怎么合法變現(xiàn)？一旦處置不當(dāng)，還有可能帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。”

記者了解到，就現(xiàn)狀而言，去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)債務(wù)很難靠政府兜底，更多是由企業(yè)自行化解。但因現(xiàn)有文件的原則性內(nèi)容居多，缺乏真正具體而可操作的處置辦法，很多政策下發(fā)后甚至成了“以文養(yǎng)文”，企業(yè)遇到實(shí)際問(wèn)題則無(wú)條款可依。

盡快明確可操作的實(shí)施細(xì)則

“去產(chǎn)能的過(guò)程理應(yīng)形成一個(gè)閉環(huán)，而不能留下‘口子’，否則將形成新的歷史遺留問(wèn)題?！饼埫杭瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人稱。

該人士提出，在企業(yè)自身加快脫困發(fā)展的同時(shí)，希望國(guó)家統(tǒng)籌考慮、分類施策，針對(duì)關(guān)閉退出煤礦債務(wù)處置難題，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確具體途徑和負(fù)責(zé)部門。“比如，債務(wù)哪些核銷、哪些減量，又有哪些可作免繳、補(bǔ)貼等特殊處理，這些事情由哪些部門牽頭執(zhí)行、怎么落地等。對(duì)不同類型的債務(wù)分別處置，找出徹底性的解決辦法，推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣?！?/p>

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東也認(rèn)為，應(yīng)盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置可操作的實(shí)施辦法。建議允許煤企按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)債務(wù)，并研究具體措施分階段免除相關(guān)債務(wù)。屬于國(guó)有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國(guó)家資本金；屬于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。

同時(shí)，加大政策支持與協(xié)調(diào)力度?！肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持金融機(jī)構(gòu)、基金等機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地，切實(shí)降低企業(yè)桿杠率，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！苯珫|稱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，可進(jìn)一步完善金融配套政策，大力促進(jìn)煤炭企業(yè)多元融資，支持商業(yè)銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快推進(jìn)債務(wù)處置，并配套與之相適應(yīng)的政策機(jī)制?！叭ギa(chǎn)能不是簡(jiǎn)單拍腦袋、下指標(biāo)，而要根據(jù)市場(chǎng)、供需等實(shí)際考量，避免產(chǎn)生更多不合理債務(wù)。沒(méi)有哪項(xiàng)措施能一下子起到作用，對(duì)此還需綜合推進(jìn)、因地制宜?！?/p>