調(diào)查｜長(zhǎng)江江灘旁“暗戰(zhàn)風(fēng)云”：混凝土攪拌站的“舉報(bào)”江湖

8月26日，下午三點(diǎn)半，江蘇揚(yáng)中市南江碼頭。揚(yáng)中市城管局長(zhǎng)陸學(xué)兵來(lái)到陸魏的辦公室，勸他自行拆除房前200米處的混凝土攪拌站。

因?yàn)檫@處攪拌站位于長(zhǎng)江江堤外側(cè)，不僅是占用江灘的違法建筑，而且是沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的“黑站”。陸魏沒(méi)有被說(shuō)服，攪拌站在兩天后被強(qiáng)制拆除。

“違法”攪拌站屬于一家名叫“正大物資”的公司，陸魏是該公司的總經(jīng)理。據(jù)陸魏回憶，面對(duì)城管局長(zhǎng)陸學(xué)兵，他覺(jué)得自家的攪拌站被拆，是由同行舉報(bào)而起。于是，他發(fā)起反擊，當(dāng)即向陸學(xué)兵舉報(bào)了當(dāng)?shù)亓硗馑募覕嚢枵?。這四家攪拌站分別是騰祥、金大地、思瀚、宇航。

在揚(yáng)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“江中之島”揚(yáng)中市的范圍內(nèi)，共有七家混凝土攪拌站。從位置看，絕大多數(shù)是沿江布設(shè)，騰祥、金大地、思瀚、正大、會(huì)龍五家攪拌站位于江灘之上，宇航攪拌站處于江堤以內(nèi)，博強(qiáng)攪拌站則坐落于城區(qū)之中。

一度看似相安無(wú)事的7家攪拌站，在今年6月22日走向劍拔弩張。當(dāng)日，經(jīng)人舉報(bào)，江蘇公共新聞?lì)l道《政風(fēng)熱線》欄目曝光了正大、博強(qiáng)、會(huì)龍三家攪拌站無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)、無(wú)環(huán)評(píng)許可等問(wèn)題。

陸魏說(shuō)，之后，他開(kāi)始給揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍寫信，舉報(bào)騰祥等四家“合法”攪拌站亦屬違法建設(shè)，其中三家還把攪拌站建在江堤外行洪通道上，影響長(zhǎng)江行洪。

從揚(yáng)中官方獲悉，截至8月28日，正大、博強(qiáng)、會(huì)龍等“三小站”已被強(qiáng)制拆除。七八月份，揚(yáng)中市多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”進(jìn)行排查，并對(duì)它們實(shí)施整治。

長(zhǎng)江沿岸，“違法”攪拌站“暗戰(zhàn)”過(guò)后，均已“元?dú)獯髠?。?jīng)過(guò)一輪整治風(fēng)暴，部分?jǐn)嚢枵菊暮细窈罄^續(xù)“合法”生產(chǎn)，但卻仍被當(dāng)?shù)孛癖娍醋魇墙瓰┥系摹芭Ｆぐ_”。它們是否會(huì)影響長(zhǎng)江的行洪、泄洪以及污染長(zhǎng)江水，尚待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

攪拌站“競(jìng)逐”江灘

揚(yáng)中市地處長(zhǎng)江中下游，是長(zhǎng)江中的一座“島城”。其四面環(huán)水，北與揚(yáng)州、泰州倚江而對(duì)，南與鎮(zhèn)江、常州一衣帶水。揚(yáng)中深水岸線總長(zhǎng)近54公里，其中本島47.47公里，素有“黃金岸線”之稱。

這個(gè)長(zhǎng)江下游不可多得的“黃金岸線”，在許多人眼中成為了一塊“肥肉”，倚重于碼頭吊裝原材料的混凝土攪拌站對(duì)此垂涎不已。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，2010年前后，市政建設(shè)項(xiàng)目日益增多，加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花，使混凝土市場(chǎng)需求量暴漲，整個(gè)行業(yè)一時(shí)熱鬧非凡。暴利誘人，也吸引了越來(lái)越多的“入局”者，很快，揚(yáng)中攪拌站的數(shù)量一度達(dá)到10家左右。

在那個(gè)“熱火朝天”的年代，騰祥、金大地、思瀚、宇航等大型攪拌站相繼涌現(xiàn)，而會(huì)龍、正大、博強(qiáng)等小型攪拌站也緊隨其后。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，前四家攪拌站的員工超過(guò)300人，年開(kāi)票收入達(dá)到七八億元。

從混凝土的成分來(lái)看，1立方混凝土約重2.35噸，其中分別有1.1噸石子、0.75 噸黃沙、0.35噸水泥和粉煤灰，另有0.15公斤水和添加劑。所以說(shuō)，在每立方混凝土中，石子、黃沙的成分約占80%，可見(jiàn)這兩樣?xùn)|西就是混凝土的重要原材料。

“由于石子、黃沙陸路貨運(yùn)成本高昂，超載監(jiān)管又很嚴(yán)格，因此幾乎所有混凝土攪拌站均會(huì)選擇價(jià)格低廉的水運(yùn)?！睋P(yáng)中混凝土業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，石子、黃沙水運(yùn)到岸，如果直接堆放在江灘上，至少能節(jié)約10元/立方，按照一家攪拌站30萬(wàn)立方的年產(chǎn)量計(jì)算，一年可節(jié)約300萬(wàn)元。

受節(jié)省成本及追逐利益的驅(qū)動(dòng)，7家混凝土攪拌站，對(duì)長(zhǎng)江岸線及江灘展開(kāi)爭(zhēng)奪——正大占據(jù)揚(yáng)中夾江上游，騰祥、金大地、會(huì)龍盤踞揚(yáng)中夾江中下游，思瀚則緊貼著夾江下游的一條支流。宇航、博強(qiáng)稍顯例外，前者退守到江堤以內(nèi)，后者隱匿在城區(qū)之中。

隨之而來(lái)的是，前面五家混凝土攪拌廠矗立在江灘上，如一個(gè)個(gè)“污點(diǎn)”一般嵌在長(zhǎng)江岸線上，不僅影響岸線整體形象，而且影響揚(yáng)中的生態(tài)環(huán)境，民眾對(duì)此深惡痛絕。

“四大站”對(duì)決“三小站”

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示，揚(yáng)中市對(duì)混凝土的市場(chǎng)需求量長(zhǎng)期保持在120萬(wàn)—130萬(wàn)立方米，而市內(nèi)的騰祥、金大地、思瀚、宇航四家企業(yè)的產(chǎn)能均達(dá)到60萬(wàn)立方米。也就是說(shuō)，只要兩三家大型攪拌站的產(chǎn)品就能滿足整個(gè)揚(yáng)中的市場(chǎng)需求，顯然四家企業(yè)勢(shì)必要“搶分”蛋糕。

非法攪拌站進(jìn)一步打破了市場(chǎng)平衡。知情人士稱，這類攪拌站無(wú)資質(zhì)、無(wú)手續(xù)，使用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)混凝土。但是由于生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品銷售價(jià)格比正規(guī)攪拌站低廉，被部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商使用，以致沖擊到了正規(guī)攪拌站的銷量。

恰逢2017年整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”?！按蠹业纳舛疾缓米?，黑攪拌站卻可以靠低成本壓價(jià)搶到訂單。大家不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)法談公平競(jìng)爭(zhēng)?！痹撝槿耸客嘎?，當(dāng)年5月，騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”一氣之下，聯(lián)合舉報(bào)了會(huì)龍、正大、博強(qiáng)等“三小站”，并請(qǐng)求政府將它們?nèi)【啞?/p>

事后，揚(yáng)中市相關(guān)部門對(duì)上述“黑攪拌站”進(jìn)行了查處，并通知該市在建項(xiàng)目禁止使用這些攪拌站生產(chǎn)的混凝土。

舉報(bào)沒(méi)有達(dá)到短期內(nèi)取締的效果，卻在當(dāng)?shù)叵破鹆舜蟛?，“黑攪拌站”和“正?guī)攪拌站”由此“結(jié)仇”，雙方紛爭(zhēng)四起。

比如，正大攪拌站負(fù)責(zé)人陸魏通過(guò)向規(guī)劃部門等申請(qǐng)信息公開(kāi)發(fā)現(xiàn)，騰祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”均沒(méi)有完整的規(guī)劃手續(xù)，換句話說(shuō)，也有違法建筑。另?yè)?jù)陸魏查詢相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，前三家攪拌站建在江堤外行洪通道上，影響長(zhǎng)江防洪。

雙方的矛盾在今年6月逐漸“白熱化”。當(dāng)月22日，江蘇電視臺(tái)公共新聞?lì)l道《政風(fēng)熱線》欄目曝光了揚(yáng)中夾江的正大、會(huì)龍以及城區(qū)的博強(qiáng)沒(méi)有合法審批手續(xù)、沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)、無(wú)環(huán)評(píng)許可以及露天經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍當(dāng)即表態(tài)，將組織多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)曝光的三家攪拌站進(jìn)行整治。

“既然因?yàn)槔鏇_突，他們四家（騰祥、金大地、宇航）舉報(bào)了我們正大?？伤麄冏约罕旧硪灿幸?guī)劃手續(xù)不全、占用行洪通道等問(wèn)題，我氣不過(guò)，就把他們舉報(bào)了?！闭髷嚢枵矩?fù)責(zé)人陸魏說(shuō)，為此，他還寫了一封舉報(bào)信寄給揚(yáng)中市長(zhǎng)張德軍。

揚(yáng)中市規(guī)劃局答復(fù)稱，騰祥（現(xiàn)已變更為明輝）、金大地、大航（已改名宇航）、思瀚均沒(méi)有完整的規(guī)劃手續(xù)。 8月26日—28日，記者在揚(yáng)中市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博強(qiáng)、會(huì)龍、正大“三小站”攪拌站被曝光之后，已分別于7月6日、7月7日、8月28日被拆除。

另外，“四大站”中的騰祥所占用的江灘，是從揚(yáng)中市屬國(guó)企綠洲新城公司租賃而來(lái)。記者來(lái)到揚(yáng)中夾江中下游長(zhǎng)旺作業(yè)區(qū)看到，如今騰祥攪拌站已變更為明輝新材料公司。在夾江岸線邊，工程車排成一條長(zhǎng)隊(duì)，等吊機(jī)裝滿黃沙或石子便疾馳而去，卷起陣陣塵土。

另一家“大站”金大地與騰祥相鄰，與大地水泥同屬一個(gè)廠區(qū)，共占用江灘60畝。沿著夾江岸線，記者看到，該廠區(qū)的臟亂景象，與前門的光潔形象形成鮮明對(duì)比。廠區(qū)后面，幾條輸送帶向江里延伸至攪拌機(jī)附近，一艘水泥船停泊靠岸，正在裝載水泥或其他建材，船下是渾濁的江水。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩家攪拌站相鄰而設(shè)，既侵占了長(zhǎng)江岸線資源，又對(duì)空氣和長(zhǎng)江水體存在一定污染?！膀v祥、金大地、思翰、宇航也同樣有違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)與正大攪拌站一并查處，不能選擇性執(zhí)法。”陸魏說(shuō)。陸魏表示，根據(jù)《防洪法》規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。因而占用長(zhǎng)江岸線及江灘的建筑物，也應(yīng)同步拆除。

據(jù)揚(yáng)中市水利局副局長(zhǎng)楊波介紹，2017年下半年，“思瀚”因影響行洪，被列入中央環(huán)保督查“回頭看”整治項(xiàng)目。2018年11月，經(jīng)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)核查，“大地水泥”（金大地?cái)嚢枵荆┖汀膀v祥”因影響長(zhǎng)江行洪，被列入了長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目清單?！坝詈健蔽挥诮桃詢?nèi)，未被列入岸線整治。

“2020年6月之前，上述三家攪拌站皆已按照整改方案完成了整改。此次整治的原則是不搞‘一刀切’，如果涉事單位有發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，整改時(shí)要求拆除江灘上的生活和辦公設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施予以保留。”楊波介紹，思瀚、金大地、騰祥（明輝）三家拆除的房屋面積分別是300多平方、5000平方米、3200平方米。

另外，綜合揚(yáng)中市自然資源和規(guī)劃局和城管局的說(shuō)法，思瀚和宇航都有用地規(guī)劃許可，但存在局部違法建筑，城管部門已進(jìn)行處罰，并限制整改，“消除對(duì)規(guī)劃的影響后，可給其補(bǔ)辦手續(xù)”。

“金大地”在江灘上的土地辦理了用地規(guī)劃手續(xù)，但其搬遷新址重新建設(shè)后，未取得工程建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)。8月下旬城管已責(zé)令其停工，并下達(dá)限期拆除決定書(shū)?！膀v祥”（明輝）未取得任何規(guī)劃手續(xù)，無(wú)法整改需拆除，城管部門正在履行拆除程序。

那么，“四大站”為何沒(méi)有一律被拆除？揚(yáng)中市自然資源和規(guī)劃局郭姓副局長(zhǎng)解釋，攪拌站的規(guī)劃手續(xù)不全，拆除與否主要看其是否符合總體規(guī)劃。如果不嚴(yán)重影響規(guī)劃，可采取改正措施整治到位，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如果嚴(yán)重影響規(guī)劃，就將面臨沒(méi)收或拆除。

“我們不存在選擇性執(zhí)法，也不可能針對(duì)某一家攪拌站。城管部門會(huì)一視同仁查處到位，做到同步處置，盡快對(duì)所有混凝土企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整治，并嚴(yán)格執(zhí)法到位?！睋P(yáng)中市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王唯表示。

一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”綿延數(shù)年，多輪廝殺幾無(wú)贏家。最終讓當(dāng)?shù)卣聪聸Q心，對(duì)混凝土攪拌站掀起整治風(fēng)暴，這促使揚(yáng)中所有混凝土攪拌站的企業(yè)主冷靜下來(lái)，思考一條健康發(fā)展的“救贖之路”。

思瀚攪拌站負(fù)責(zé)人朱發(fā)春表示，目前“思瀚”已完成整改，相關(guān)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)辦好了，“正所謂打鐵還需自身硬，現(xiàn)在我們補(bǔ)齊了手續(xù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得越來(lái)越完善，也不用再擔(dān)心被別人舉報(bào)了”。

在正大攪拌站被拆除之后，負(fù)責(zé)人陸魏表示，他希望政府相關(guān)部門幫助他完善手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)，允許其異地選址，新建綠色環(huán)保的混凝土攪拌站。