建言“十四五”規(guī)劃：在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

中國已經(jīng)作出承諾，在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰，就要將二氧化碳排放的平臺期盡量提前，爭取2025年前后就進(jìn)入峰值的平臺期?！鼻迦A大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院氣候變化與環(huán)境研究所所長尼古拉斯·斯特恩勛爵認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃不僅對中國來說非常重要，對世界也是如此；如果能在“十四五”規(guī)劃提前進(jìn)行碳達(dá)峰，將給中國帶來巨大優(yōu)勢，也會(huì)給世界帶來很大的益處。

“十四五”碳達(dá)峰的好處

尼古拉斯·斯特恩認(rèn)為，如果中國能夠在“十四五”規(guī)劃的時(shí)候進(jìn)行碳達(dá)峰，將會(huì)以更低的成本，更加有效、更加順暢地推動(dòng)2060年前碳中和的實(shí)現(xiàn)。

“二氧化碳達(dá)峰的時(shí)間越早，峰值排放量越低，對實(shí)現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就越有利?！焙谓ɡけ硎?，要爭取二氧化碳和其他全部溫室氣體同步排放達(dá)峰。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，如果能在2025年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，那么中國碳排放峰值總量將小于103億噸。

何建坤建議，“十四五”期間能源消費(fèi)總量應(yīng)控制在55億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量不超過105億噸。

尼古拉斯·斯特恩表示，中國如果能在“十四五”時(shí)期設(shè)定碳排放的峰值目標(biāo)，那么其后就有35年的時(shí)間從峰值到實(shí)現(xiàn)凈零排放，如果到2030年前達(dá)峰的話，不僅峰值總量會(huì)更高，留給實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也只剩下30年。

“以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力的新增長模式吸引大量投資，將使中國更具競爭力、更清潔、更健康，將幫助中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)升級，以工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)技術(shù)和技能的提高。中國目前在新興綠色為經(jīng)濟(jì)技術(shù)(如電池、太陽能光伏和電動(dòng)汽車)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。如果合理布局，這種新的增長方式可以加速技術(shù)創(chuàng)新，為長期的經(jīng)濟(jì)繁榮和競爭力奠定基礎(chǔ)?！蹦峁爬埂に固囟鞅硎?，這些有助于樹立中國在世界經(jīng)濟(jì)中的競爭性領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)橹袊牡吞嫁D(zhuǎn)型投資將降低清潔能源的成本，從而對其他國家產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。

尼古拉斯·斯特恩表示，“十四五”規(guī)劃具有特殊意義，因?yàn)?021——2025年是中國邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家(2035年遠(yuǎn)景目標(biāo))新征程的前五年，也是中國邁向“到2049年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之年；與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃涵蓋了2060年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)周期的前八分之一，建立一個(gè)良好的開端至關(guān)重要。

降低能源強(qiáng)度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

何建坤表示，要想實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰，最重要的一個(gè)著力點(diǎn)就是要降低單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度，而要降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，一個(gè)著力點(diǎn)就是要大力節(jié)能。“從2020年到2035年中國預(yù)期GDP的增長會(huì)翻一番，從2020年到2030年未來10年中GDP的年均增長大概是5%，如果要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，那么單位GDP二氧化碳強(qiáng)度每年下降的速度要大體上高于GDP增長的速度，這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)增長帶來的二氧化碳排放由降低GDP能源強(qiáng)度來抵消。”

何建坤認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“十四五”時(shí)期要保持“十三五”時(shí)期節(jié)能降碳的力度，GDP能源強(qiáng)度年下降率保持不低于3%的水平，GDP的二氧化碳強(qiáng)度“十四五”時(shí)期下降要達(dá)到19%——20%，“十五五”期間年下降率要提升到4.5%——5.0%的水平，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

另一大著力點(diǎn)，何建坤認(rèn)為是改善能源結(jié)構(gòu)?！啊奈濉瘯r(shí)期，非化石能源占比要達(dá)到20%，‘十五五’時(shí)期要達(dá)到25%，單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率在‘十五五’時(shí)期要提升到1.5%以上，這樣才能抵消能源消費(fèi)年均約1.5%增長帶來的新能排放?！焙谓ɡけ硎?，要實(shí)現(xiàn)這樣高的非化石能源的占比，從現(xiàn)在起到未來10年之內(nèi)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電每年裝機(jī)新增的容量加起來要超過1億千瓦。

在增加非化石能源的同時(shí)，要減少煤炭占一次能源的比例。

鄒驥認(rèn)為，“十四五”時(shí)期煤炭占一次能源的比重應(yīng)該下降到48%以下，停止對新增煤電機(jī)組的投資，電煤裝機(jī)不超過11.5億千瓦。

“當(dāng)前比較重要的一項(xiàng)工作就是要嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭消費(fèi)量的反彈，要力爭‘十四五’期間實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長甚至于負(fù)增長，‘十四五’末期到‘十五五’期間，煤炭的消費(fèi)量必須持續(xù)呈下降趨勢。在‘十五五’期間我們可以爭取石油消費(fèi)達(dá)到峰值，天然氣的消費(fèi)會(huì)有所增長，天然氣消費(fèi)增長帶來的二氧化碳排放的增長必須用煤炭消費(fèi)量下降、減少二氧化碳排放來抵消，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰?！焙谓ɡけ硎?，所以“十四五”時(shí)期要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量的反彈，同時(shí)要加強(qiáng)煤碳市場建設(shè)，用市場的手段促進(jìn)節(jié)能和減排。

尼古拉斯·斯特恩表示，既得利益者和煤炭行業(yè)的人員可能會(huì)有一些抵觸情緒，所以應(yīng)該以協(xié)作友好的方式來管理轉(zhuǎn)型。尼古拉斯·斯特恩建議，制定透明和全面的政策，例如實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助受影響的工人建設(shè)未來；投資于受轉(zhuǎn)型影響特別嚴(yán)重的地區(qū)，包括進(jìn)行財(cái)政改革，使得地方政府可以有能力進(jìn)行對本地的投資；對下崗職工提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障。

重點(diǎn)城市和行業(yè)應(yīng)率先達(dá)峰

何建坤認(rèn)為，二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間越早，峰值排放量越低，越有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，否則實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度和代價(jià)則更大。他建議，峰值平臺期要在2025年前后實(shí)現(xiàn)，2030年后要結(jié)束平臺期，呈快速下降態(tài)勢，2035年排放要比峰值有顯著下降。

“要實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)，就要盡量接近全球溫升控制在1.5攝氏度目標(biāo)導(dǎo)向下的二氧化碳減排路徑，2030至2050年二氧化碳排放年均下降率要達(dá)8%——10%，到2050年能源消費(fèi)的二氧化碳的排放應(yīng)該爭取實(shí)現(xiàn)凈零排放。”何建坤表示，2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的同時(shí)，要為2030年之后快速減排做好技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制和政策等多方面準(zhǔn)備，奠定良好基礎(chǔ)。

“為了推進(jìn)全國在‘十五五’期間實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰，‘十四五’重點(diǎn)城市，如東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、轉(zhuǎn)型比較領(lǐng)先的城市，要率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；高耗能的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、石化、化工，也要爭取在‘十四五’期間實(shí)現(xiàn)二氧化碳的達(dá)峰?！焙谓ɡそㄗh。

能源基金會(huì)牽頭所做的《中國碳中和綜合報(bào)告2020》建議，電力行業(yè)排放量應(yīng)立即達(dá)到峰值并且下降；到2050年，排放量為零或負(fù)；建筑行業(yè)排放量應(yīng)立即達(dá)到峰值，到2050年，在2015年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)約90%的減排量；工業(yè)部門排放量應(yīng)立即達(dá)到峰值，到2050年，在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)近90%的減排量；交通行業(yè)排放量應(yīng)在2025——2030年間達(dá)到峰值，然后到2050年，排放量相對于2015年減少80%左右；到2050年，中國北方城市的大多數(shù)區(qū)域供暖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)脫碳。