企業(yè)拿到排污許可證后不是萬事大吉

隨著我國排污許可制改革工作的不斷推進，各地陸續(xù)完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)登記工作。各地生態(tài)環(huán)境部門將大量人力、資源和精力投入到許可證核發(fā)階段，而排污許可證后監(jiān)管技術和管理能力還在進一步探索完善的過程中。而部分排污單位產生了“排污證就是一發(fā)了之，發(fā)完證就是一了百了，拿到證就是萬事大吉”的僥幸心理，產生了不主動提交執(zhí)行報告或者執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺失等現(xiàn)象，反映出部分排污單位對排污許可證缺乏正確的認識，缺乏履行環(huán)保主體責任和自證守法的擔當。

排污單位領完排污許可證后不提交排污許可證執(zhí)行報告怎么辦？對此，筆者所在的遼寧省大連市采取了一些措施，不斷探索排污許可制度與環(huán)境信用制度相銜接，將排污單位未按時提交執(zhí)行報告的失信行為錄入“大連市公共信用信息管理平臺”，通過將排污許可信用承諾失信行為納入社會信用體系監(jiān)管倒逼排污單位主動落實依證排污主體責任，全面提高環(huán)境管理效能。在探索與嘗試的過程中，大連市做了深入的思考。

緊緊抓住排污許可制改革和社會信用體系建設，不斷推進兩項制度機制銜接融合。排污許可是固定源環(huán)境管理的核心制度，環(huán)境信用是環(huán)境管理的基礎手段，建立兩者的協(xié)同機制對于確立排污許可制度在固定源環(huán)境管理中的核心地位意義重大。目前我國排污許可制度改革和社會信用體系建設均處于探索健全階段，應把握有利契機，推動排污許可與環(huán)境信用形成有效協(xié)同機制，將排污許可納入社會信用體系建設內容，不斷提升以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。

嚴格督促排污單位落實排污許可和環(huán)境信用的主體責任，用好失信懲戒的“利劍”。以大連市生態(tài)環(huán)境局為例，梳理出了613家未按時提交執(zhí)行報告的排污單位名單，在官網和微平臺上進行了公示通報。通報后，在截止日期前，有492家排污單位加緊編制并提交了排污許可執(zhí)行報告，失信懲戒警示的震懾效果立竿見影?？梢?，以信用評價為依據(jù)實施精準監(jiān)管，可以對排污單位起到震懾作用，有效推動企業(yè)自律。在新型監(jiān)管機制中，排污許可制度與社會信用體系建設始終相互銜接、貫穿于市場主體事前、事中、事后全生命周期中。特別是在事后監(jiān)管即證后管理環(huán)節(jié)，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，不斷提升固定污染源環(huán)境管理效能，能夠讓監(jiān)管力量真正“好鋼用在刀刃上”。

進一步推進排污許可制與多種制度相銜接，激發(fā)排污單位治污減排積極性。健全多種體系制度銜接，是“十四五”排污許可制度改革的重點思路和要求。一方面，繼續(xù)研究將無證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可各類環(huán)境違法行為納入排污單位環(huán)境信用管理體系，推動排污單位持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。另一方面，推進排污許可證與現(xiàn)行固定源環(huán)境管理手段銜接，統(tǒng)籌環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接，推動許可排放量與重點污染物總量控制指標的銜接融合，進一步激發(fā)排污單位主動降耗治污減排的積極性。