2021年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？中央重磅定調(diào)釋放9大政策信號(hào)

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

12月16至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。

記者將三年來的會(huì)議重要內(nèi)容進(jìn)行梳理，用圖表的形式呈現(xiàn)，今年主要有以下變化：

2021年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放9大政策信號(hào)：宏觀政策要保持連續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度；房住不炒；強(qiáng)化反壟斷；穩(wěn)定宏觀杠桿，打擊各種逃廢債行為等等。

1、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

新冠肺炎疫情全球流行背景下，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng)，四季度經(jīng)濟(jì)增速有望在7%左右，全年預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)2%左右的增長(zhǎng)。

由于今年疫情沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低。在低基數(shù)作用下，明年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到8%左右的水平。但這一增速來源于低基數(shù)，并不具有可持續(xù)性，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算2021-2025年中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速在5.5%左右。

此次會(huì)議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，但2021年會(huì)面對(duì)很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制，都會(huì)出現(xiàn)一系列復(fù)雜環(huán)境。中國(guó)前期超常規(guī)政策面臨退出，如何實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)退出，還能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，也面臨考驗(yàn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2021年面臨的不確定性，包括疫情存在反復(fù)，經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境不是很好；國(guó)內(nèi)來看，到11月份消費(fèi)仍然未恢復(fù)正常水平，未來仍需要積極擴(kuò)大消費(fèi)；今年在政策支撐下，下半年投資實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)，明年投資是否能保持較高增速，仍然有不確定性。

“2021年要構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也充分體現(xiàn)在這次會(huì)議中。2021年要抓好的幾大重點(diǎn)任務(wù)中，包括增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，解決好種子、保障糧食安全等，都是由安全問題演化出來的。”劉元春表示。

2、宏觀政策要保持連續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎

在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)：一季度GDP同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)后，市場(chǎng)人士也在關(guān)注、討論超常規(guī)政策的退出問題。

本次會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，宏觀政策不會(huì)大幅收縮，依然會(huì)保持一定的度。

劉元春表示，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會(huì)過大收縮，政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會(huì)融資規(guī)模增速在13%左右，這屬于超常規(guī)政策。2021年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右，相比今年的增速?zèng)]有明顯收縮。2021年名義GDP強(qiáng)勁回升的背景下，貨幣供應(yīng)與之相匹配，相應(yīng)會(huì)帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎，意味著積極財(cái)政政策力度會(huì)有所收縮，但不會(huì)收縮太厲害。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比較高，預(yù)計(jì)財(cái)政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)大體恢復(fù)正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國(guó)債可以繼續(xù)發(fā)行，專項(xiàng)債規(guī)?？梢跃S持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，還要增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，這些都需要財(cái)政支持。

明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)加快，財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)相對(duì)較好。積極財(cái)政政策會(huì)延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，保持適度擴(kuò)張。很多項(xiàng)目具有連續(xù)性，今年做了，明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi)，都是可以接受的，專項(xiàng)債應(yīng)保持適度擴(kuò)張。

張永軍表示，今年為了對(duì)沖疫情影響，加大了財(cái)政政策力度，確實(shí)對(duì)擴(kuò)大投資有幫助，但這些項(xiàng)目不是短期就能建完的，今年新開工的項(xiàng)目，后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用，所以積極財(cái)政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)大幅下挫了6.8%，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2021年赤字率應(yīng)該會(huì)有所下調(diào)，抗疫特別國(guó)債和專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)有明顯的增加。

張永軍表示，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，市場(chǎng)上有的預(yù)期在9%甚至更高，如此來說就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長(zhǎng)的時(shí)滯，2020年和2021年應(yīng)該放在一起來看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。

3、財(cái)政政策要更可持續(xù)

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。在疫情沖擊后，財(cái)政政策的定調(diào)為“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效”。在今年的政策實(shí)踐中，主要有赤字率突破3%達(dá)到3.6%、發(fā)行新增專項(xiàng)債3.75萬(wàn)億、發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億等措施。

本次會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

所謂可持續(xù)可能指向政府債務(wù)。今年地方債額度大幅增長(zhǎng)后，地方政府債務(wù)率已接近紅線，后續(xù)大幅增長(zhǎng)的空間壓縮。

財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心副主任薛虓乾近期表示，根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)分析政府舉債空間，合理確定地方政府舉債規(guī)模，保持政府總體杠桿率穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，法定債務(wù)，特別是專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模要逐步“退坡”，防止形成路徑依賴和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)2021年新增專項(xiàng)債規(guī)?？赡芑芈渲?萬(wàn)億左右。中信證券研究所副所長(zhǎng)明明表示，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步修復(fù)，逆周期政策托底力度可以適當(dāng)減輕；同時(shí)考慮到全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局的不確定性，后續(xù)仍需保有充足的政策空間，財(cái)政政策應(yīng)該考慮適度“退坡”。中性預(yù)期之下，2021年的赤字率或?qū)⑾抡{(diào)至3.0%，新增專項(xiàng)債額度則可能按照3萬(wàn)億安排。

4、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。疫情影響下，貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，今年，央行多次降準(zhǔn)降息，政策利率(7天逆回購(gòu)、一年期MLF利率)下調(diào)30B)。不過這些貨幣政策操作主要在上半年，下半年貨幣政策已邊際收緊。

本次會(huì)議則提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣政策表述從靈活適度變?yōu)榱遂`活精準(zhǔn)、合理適度，合理適度指向市場(chǎng)流動(dòng)性水平，精準(zhǔn)則意味著今年直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策可能會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新。

今年6月1日，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策工具出臺(tái)。其中一大特點(diǎn)為直達(dá)性，將貨幣政策操作與金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持直接聯(lián)系，確保精準(zhǔn)調(diào)控。

近日央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)撰文指出，下一步宏觀層面要搞好貨幣政策跨周期設(shè)計(jì)；微觀層面要健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。如對(duì)于需要長(zhǎng)期支持的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大支持力度，探索建立直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。

5、穩(wěn)定宏觀杠桿，打擊各種逃廢債行為

業(yè)界有時(shí)也用M2或者社融除以GDP衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的宏觀杠桿率。考慮到今年名義GDP增速低于M2、社融增速，宏觀杠桿率階段性升上。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年前三季度宏觀杠桿率增幅為27.7個(gè)百分點(diǎn)，由上年末的245.4%上升到270.1%。各部門杠桿率均出現(xiàn)上升，企業(yè)部門、居民部門、政府部門杠桿率分別上升了12.7、8.4、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

此次會(huì)議指出，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，未來保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，一方面來自于經(jīng)濟(jì)基本面趨穩(wěn)的貢獻(xiàn)，另一方面也意味著信貸、社融等實(shí)體部門負(fù)債端數(shù)據(jù)將經(jīng)歷壓降的過程，預(yù)計(jì)明年信貸新增約19萬(wàn)億、社融新增約32萬(wàn)億，較今年分別回落約1萬(wàn)億、3萬(wàn)億。

金融風(fēng)險(xiǎn)方面，此次會(huì)議特別提到隱性債務(wù)化解、逃廢債。會(huì)議明確表示，完善債券市場(chǎng)法制，打擊各種逃廢債行為。

今年10月，永煤等國(guó)有企業(yè)債券的違約沖擊了債券市場(chǎng)，其中市場(chǎng)的一個(gè)擔(dān)憂就是企業(yè)的逃廢債?！拔覀儾⒉慌聜`約，也不怕AAA國(guó)企違約，而是發(fā)行主體欺詐發(fā)行、逃廢債等行為沒有受到應(yīng)有的處罰，市場(chǎng)生態(tài)沒有很好地建立起來?！北本┑貐^(qū)某私募基金信用債投資主管直言。

“市場(chǎng)化改革過程中，逐步打破剛兌是應(yīng)有之義，但絕非發(fā)行人‘借坡下驢’，以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用資金等方式惡意逃廢債。”中信證券研究所副所長(zhǎng)明明表示。

會(huì)議還表示，要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。記者了解到，2018年監(jiān)管部門對(duì)隱性債務(wù)完成統(tǒng)計(jì)并要求地方上報(bào)隱性債務(wù)化解方案，明年將是地方推動(dòng)隱性債務(wù)化解的第三年。

從地方公布的化解方案看，主要通過“統(tǒng)籌資金，償還一批；債務(wù)置換，展期一批；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，消化一批；引入資本，轉(zhuǎn)換一批”等方式化解。但一些地方存在虛假化債。

浙江審計(jì)廳今年7月披露，2個(gè)縣有77.59億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。如平湖市為建設(shè)12個(gè)政府公益性項(xiàng)目舉借的43.74億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。此外，5個(gè)縣將融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)225.41億元轉(zhuǎn)列為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)依據(jù)不足。

6、繼續(xù)提“房住不炒”，解決好大城市住房突出問題

房地產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定等方方面面，“房住不炒”大原則不會(huì)動(dòng)搖，“三道紅線”等已經(jīng)將龍頭房企納入宏觀審慎監(jiān)管并推動(dòng)其去杠桿。不過，在此過程中，也不允許房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性問題，平穩(wěn)健康發(fā)展仍是目標(biāo)。

此次會(huì)議將“解決好大城市住房突出問題”單獨(dú)作為一項(xiàng)任務(wù)列出，凸顯其重要性。本次會(huì)議提出，住房問題關(guān)系民生福祉。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?？紤]到當(dāng)前部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲預(yù)期相對(duì)強(qiáng)烈，為維持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，部分城市存在調(diào)控加碼收緊的可能。

會(huì)議對(duì)租賃市場(chǎng)著墨較多，意味著未來將對(duì)租賃領(lǐng)域?qū)⒓哟蠊?yīng)，并加強(qiáng)調(diào)控。會(huì)議提出，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃。

一些與房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)相關(guān)的要點(diǎn)，值得被關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)一：時(shí)隔三年，房地產(chǎn)問題再次單獨(dú)成段

從2018年開始，房地產(chǎn)領(lǐng)域的工作部署連續(xù)兩年被放在民生問題下，與其他民生問題并列成段。

但今年，房地產(chǎn)問題與2017年一樣，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)上被單獨(dú)列為一個(gè)具體問題，進(jìn)行相關(guān)工作安排。

分析人士指出，在2016、2017年，房?jī)r(jià)上漲問題較為突出。今年關(guān)于房地產(chǎn)的表述不僅文字較多，并且地位也有所上升，反映了當(dāng)前中央對(duì)房地產(chǎn)問題重要性的研判。

關(guān)注點(diǎn)二：“大城市住房問題”是什么？

值得注意的是，與過去幾年，提及房地產(chǎn)問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展不同，在今年的表述中，被放在首句的則是“解決好大城市住房突出問題”。

大城市住房出了什么問題？易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：

一是房?jī)r(jià)貴的問題，所以會(huì)議緊接著就強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”和“促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

二是如何滿足市民的居住需求問題，大城市住房供求失衡，所以這幾年提出發(fā)展租購(gòu)并舉，本來就是要增加住房供應(yīng)，滿足居民租房需求。

但這又引出來第三個(gè)問題，就是今年以來，長(zhǎng)租公寓市場(chǎng)頻頻“暴雷”，蛋殼、自如等頭部運(yùn)營(yíng)商都被曝出糾紛事件，如何維護(hù)租戶權(quán)利，成為了新的問題，所以這次會(huì)議才會(huì)專門強(qiáng)調(diào)“要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控”。

關(guān)注點(diǎn)三：堅(jiān)持“房住不炒”，調(diào)控力度難放松

本次會(huì)議提到，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“房住不炒”，在近期多個(gè)重要會(huì)議都被強(qiáng)調(diào)。11月4日出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。12月11日召開的中央政治局會(huì)議表示，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

分析認(rèn)為，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，意味著未來樓市調(diào)控仍將保持現(xiàn)有基調(diào)，整體力度上或難有放松。

關(guān)注點(diǎn)四：未提及“長(zhǎng)效機(jī)制”，房地產(chǎn)稅出爐尚遠(yuǎn)？

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

其中，“財(cái)稅”手段，被認(rèn)為是房地產(chǎn)稅。因此，一直以來，房地產(chǎn)稅就被認(rèn)為是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。

值得注意的是，不僅是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，上述政治局會(huì)議、“十四五”規(guī)劃建議，甚至政府工作報(bào)告，今年的多個(gè)重要會(huì)議，都未提起“長(zhǎng)效機(jī)制”。

另外，今年5月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，則將關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述，從此前的“穩(wěn)步推進(jìn)”又改回了最早的“穩(wěn)妥推進(jìn)”。

因此，結(jié)合上述種種，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然房地產(chǎn)稅立法的大方向沒有變，但房地產(chǎn)稅來臨的腳步，則可能已經(jīng)放緩。

關(guān)注點(diǎn)五：未提及土地制度改革

“十三五”期間，以土地制度為代表的基礎(chǔ)性改革，一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。

2016年提到兩處，分別是推進(jìn)改革部分時(shí)提到的“要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)”，和在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分提到，“細(xì)化和落實(shí)承包土地‘三權(quán)分置’辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”。

2017年有兩處提及，分別是在確定“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)部分提到的，“改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”和在鄉(xiāng)村振興部分的“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”。

2018年也在兩處提到，分別是宏觀政策定調(diào)部分的“結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革”和鄉(xiāng)村振興部分提到的“要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”。

2019年：要改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革。

其中，又以2019的提法最為簡(jiǎn)略，但方向最為具體。明確指出了“改革土地計(jì)劃管理方式”，結(jié)合2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出的“要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”，這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是土改即將“大邁步”的前兆。

但在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在涉及土地問題的表述中，主要是談及租賃土地供應(yīng)的具體問題。這是“十三五”以來首次，沒有提及推進(jìn)土地制度的基礎(chǔ)性改革和農(nóng)村土地制度改革。

關(guān)注點(diǎn)六：老舊小區(qū)改造能否成為促內(nèi)需合格抓手

與今年的政府工作報(bào)告一致的是，老舊小區(qū)改造被放到了促內(nèi)需板塊。會(huì)議在部署“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”相關(guān)工作時(shí)稱，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

實(shí)際上，多年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用，一直被認(rèn)為是促內(nèi)需的重要抓手。

而隨著“房住不炒”政策的落實(shí)、房企“三道紅線”的確立和疫情的多重影響下，雖然房地產(chǎn)投資依舊保持著較高位的增長(zhǎng)，但主要是土地購(gòu)置費(fèi)拉動(dòng)，在真正拉動(dòng)內(nèi)需的建安投資上，則表現(xiàn)疲軟。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，前11月商品房新開工面積同比下降2.0%，但遲遲未能轉(zhuǎn)正。土地購(gòu)置面積上，前11月則同比下降5.2%，降幅持續(xù)擴(kuò)大。

多位分析人士都在解讀此數(shù)據(jù)時(shí)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果房地產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控不放松，明年的房地產(chǎn)投資可能那樣以維持當(dāng)前6%左右的增長(zhǎng)。

因此，老舊小區(qū)改造能夠多大程度的代替房地產(chǎn)開發(fā)，在促內(nèi)需上能起到多大作用，成為一個(gè)問題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國(guó)已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬(wàn)個(gè)，惠及居民1043萬(wàn)戶。2020年政府工作報(bào)告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。到11月底，今年計(jì)劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全面開工。

但具體能帶動(dòng)多大的投資，則還沒有具體的估計(jì)。此前，有老舊小區(qū)領(lǐng)域的從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北京約有5100個(gè)樓齡在20年以上的老舊小區(qū)，涉及243萬(wàn)套住房。預(yù)計(jì)北京老舊小區(qū)改造的平均總投入資金應(yīng)該在每平方米1000到1300元之間，照此計(jì)算，投資額度將在1800億元以上，疊加智慧社區(qū)、新基建等項(xiàng)目的投入，投資額度將達(dá)到2000億元以上，而如果要在未來五年完成“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三類改造，平均每年將會(huì)拉動(dòng)超過400億元的投資。

7、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

科技反壟斷已是全球現(xiàn)象，科技巨頭形成壟斷，可能通過影響力來收取更高價(jià)格，不利于消費(fèi)者；控制在線商務(wù)、內(nèi)容和通信的關(guān)鍵領(lǐng)域，吞噬其他行業(yè)利潤(rùn)；削弱競(jìng)爭(zhēng)并壓制創(chuàng)新。中國(guó)更需要硬科技的突出，而非無(wú)序的模式創(chuàng)新甚至監(jiān)管套利。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清近期表示，大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者集中等問題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。“我們可能需要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入，是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為等等?！惫鶚淝灞硎尽?/p>

會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無(wú)論是11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南公開征求意見，還是12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》明確指出，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問答等新業(yè)態(tài)，以及算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，都會(huì)制定相應(yīng)管理辦法，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會(huì)不斷完善。

“隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會(huì)有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象，通過燒錢來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)更加注重合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)兼顧公平競(jìng)爭(zhēng)，是其未來發(fā)展的主要趨勢(shì)?！壁w萍表示。

8、需求側(cè)改革調(diào)整為需求側(cè)管理

12月11日的政治局會(huì)議首次提到“需求側(cè)改革”，引起市場(chǎng)關(guān)注。自2015年以來，供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但當(dāng)前我國(guó)需求側(cè)仍有一定的結(jié)構(gòu)性問題，體現(xiàn)為地產(chǎn)、基建強(qiáng)勢(shì)而消費(fèi)相對(duì)弱勢(shì)。需求側(cè)改革的推出正是為了解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性問題。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子類比，國(guó)內(nèi)類似日本馬桶蓋的產(chǎn)品太少了，因此要供給側(cè)改革增加這類產(chǎn)品的供應(yīng)；買得起這類馬桶蓋的人還需增加，因此要推動(dòng)需求側(cè)改革。從政策思路上看，這要求更加注重國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的均衡優(yōu)化，與傳統(tǒng)意義上的地產(chǎn)、基建等需求刺激政策具有本質(zhì)區(qū)別。

本次會(huì)議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近日發(fā)表演講時(shí)稱，中國(guó)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)能夠快于出口的增長(zhǎng)，彌補(bǔ)出口增幅放緩帶來的供需缺口；使居民消費(fèi)的增長(zhǎng)快于政府消費(fèi)的增長(zhǎng)，快于投資的增長(zhǎng)同時(shí)也要快于出口的增長(zhǎng)；適當(dāng)降低政府收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重，適當(dāng)降低企業(yè)部門，特別是銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)收入占國(guó)民收入的占比。

9、部署明年八項(xiàng)任務(wù)

明年是“十四五”開局之年，在關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，會(huì)議更加關(guān)注長(zhǎng)期問題，重點(diǎn)在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局方面。本次會(huì)議圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)提出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、解決好種子和耕地問題等八項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)數(shù)為三年最多。

會(huì)議明確了明年的八大重點(diǎn)任務(wù)，分別是：

一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；

三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)；

四是全面推進(jìn)改革開放；

五是解決好種子和耕地問題；

六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張；

七是解決好大城市住房突出問題；

八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

劉元春表示，這次會(huì)議召開在關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)上，宏觀政策強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的匹配度，是歷年來最高的一次。比如，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，作為第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。通過構(gòu)建一些重大科技平臺(tái)，既能帶來短期擴(kuò)張效應(yīng)，也為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，這既是對(duì)“安全”的重視，短期內(nèi)也能帶來內(nèi)需的擴(kuò)張。

張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年把農(nóng)業(yè)問題提到很高的高度，要求推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，這與構(gòu)建新發(fā)展格局密切相關(guān)，因?yàn)橐獦?gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國(guó)大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模大，與國(guó)內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系，通過育種等措施改良品種，才能從根本上解決問題，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大國(guó)內(nèi)循環(huán)。

會(huì)議指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。劉元春表示，不同于以往的需求管理，2021年擴(kuò)內(nèi)需的部署更為深入，要求在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)消費(fèi)的幾大重點(diǎn)，包括促消費(fèi)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，既要推動(dòng)短期需求擴(kuò)張，還要進(jìn)行深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年積極財(cái)政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。

張永軍表示，財(cái)政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用，另一方面要調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，比如擴(kuò)大公共消費(fèi)，包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的支出，這也可以對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用，有的方面其效果比增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。

趙全厚表示，明年積極財(cái)政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，這需要與需求側(cè)改革相結(jié)合，在促消費(fèi)上做文章，包括推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等；另外，是否相應(yīng)調(diào)降個(gè)人所得稅，也是可以探討的。