鐵路建設(shè)框定15年構(gòu)架：查缺補(bǔ)漏為主 投資或逐漸放緩

隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)逐漸成型，未來15年，鐵路投資或?qū)⒅鸩浇档汀?/p>

記者從國(guó)鐵集團(tuán)獲悉獲悉，為配合《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，近日，國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，提出了中國(guó)鐵路2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

按照要求，到2035年，我國(guó)鐵路網(wǎng)將達(dá)到20萬公里左右，包括高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)、城際和市域鐵路網(wǎng)、現(xiàn)代綜合樞紐4項(xiàng)，其中高鐵7萬公里左右，這比目前高鐵里程增加一倍。但相較于近年來8000億投資下的鐵路里程完成量，未來投資、里程增長(zhǎng)將逐步下降。

國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展和改革部副主任丁亮介紹，按照《規(guī)劃綱要》，我國(guó)鐵路將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，著眼加快推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展、效率變革和動(dòng)力變革，全面打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)供給、安全水平、經(jīng)營(yíng)管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)。

“黨的十八大以來，我國(guó)鐵路建設(shè)投資持續(xù)高位運(yùn)行，固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年保持8000億元以上水平，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模得到快速擴(kuò)張，我國(guó)已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，具備了進(jìn)一步當(dāng)好先行和由大邁向強(qiáng)的內(nèi)在條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司規(guī)劃所副所長(zhǎng)梁棟表示。

知情人士告訴記者，鐵路投資不會(huì)驟然降低，而是將規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃逐漸推進(jìn)，確保鐵路建設(shè)平穩(wěn)有序。

框定15年構(gòu)架

交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行。

2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。隨后，國(guó)鐵集團(tuán)立即成立了《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》研究起草組，在深入開展專題研究、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上編制形成了《規(guī)劃綱要》。

記者獲悉，整個(gè)規(guī)劃綱要從方方面面，建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅(jiān)強(qiáng)有力、實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)。2035年是第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照計(jì)劃，建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)只是第一步，按照要求，20萬人口以上城市均將實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，50萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)。

客運(yùn)方面，形成全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈；貨運(yùn)方面，全國(guó)1、2、3天快貨物流圈?？瓦\(yùn)服務(wù)體系、貨運(yùn)物流體系、服務(wù)新業(yè)態(tài)打造新模式新領(lǐng)域，保證鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力。人享其行、物暢其流。

同時(shí)，鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)；發(fā)展自主先進(jìn)的技術(shù)裝備體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備、新型載運(yùn)工具、新型基礎(chǔ)設(shè)施3項(xiàng)。

此外，強(qiáng)大的鐵路底蘊(yùn)，也要和“鄰居”拓展互利共贏的開放合作空間，包括打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡(luò)、完善國(guó)際鐵路物流服務(wù)體系、深化鐵路國(guó)際交流與合作。要讓中歐班列成為具有國(guó)際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，讓鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端聚集。

值得注意的是，《規(guī)劃綱要》也對(duì)鐵路體制提出要求，要改革創(chuàng)新科學(xué)高效的現(xiàn)代治理體系，包括鐵路制度優(yōu)勢(shì)、鐵路企業(yè)改革、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，使運(yùn)營(yíng)效率效益更加優(yōu)良，主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)位居世界前列，包括推動(dòng)效率變革提升，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大主業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平3項(xiàng)，使國(guó)鐵集團(tuán)成為世界一流企業(yè)。

一個(gè)支持方式是，推動(dòng)建立健全穩(wěn)定的中央和地方財(cái)政投入保障機(jī)制、公益性運(yùn)輸和公益性鐵路虧損核算評(píng)估和補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)研究制定引導(dǎo)支持增加鐵路運(yùn)量的相關(guān)政策和法規(guī)等。

同時(shí)，并深化路地合作，落實(shí)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，深化投融資改革，分類推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

屆時(shí)，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，運(yùn)輸安全水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)和綜合交通骨干地位、服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力全面增強(qiáng)。

查缺補(bǔ)漏

截止到今年7月底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.14萬公里，其中高鐵3.6萬公里。按照交通部部長(zhǎng)李小鵬的表態(tài)，到今年底，預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程將達(dá)14.6萬公里，其中，高鐵大約3.9萬公里。

這意味著，按照今年底預(yù)測(cè)的計(jì)算，在接下來的14年里，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程還要完成5.4萬公里左右，平均每年約完成3800公里左右；高鐵仍需完成3.1萬公里，平均每年2200公里左右。這比2019年增長(zhǎng)的8000公里總里程和6000公里高鐵相比，減少超過6成。

在此之前，我國(guó)鐵路經(jīng)過數(shù)次建設(shè)“提速”：2004版、2008版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，2016版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加快推進(jìn)。

不過，相關(guān)鐵路行業(yè)專家告訴記者，隨著八縱八橫干線鐵路網(wǎng)已經(jīng)形成，未來鐵路建設(shè)更多是查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)“毛細(xì)血管”，投資和里程有所下降均屬正常。

丁亮介紹，未來，我國(guó)將以“3張網(wǎng)+現(xiàn)代樞紐體系”為重點(diǎn)，打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)以高鐵主通道為骨架、區(qū)域性高鐵銜接延伸的高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市和50萬人口以上城市高鐵通達(dá)，相鄰區(qū)域省會(huì)間基本實(shí)現(xiàn)3小時(shí)高鐵圈。重點(diǎn)是建設(shè)高鐵主通道缺失段、優(yōu)化提升沿江等高鐵主通道，在需求支撐的區(qū)域建設(shè)高鐵連接線、延伸線，發(fā)展更高時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)高速鐵路。

建設(shè)以普鐵干線為骨架、區(qū)域性普鐵銜接集散的普鐵網(wǎng)，連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。重點(diǎn)是強(qiáng)化中西部地區(qū)對(duì)外通道，提升沿長(zhǎng)江、西部陸海新通道及煤運(yùn)通道等能力，推進(jìn)周邊鐵路互聯(lián)互通，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路，實(shí)施既有線改造升級(jí)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”專用線建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際和市域(郊)鐵路，優(yōu)先利用高鐵、既有鐵路通道資源服務(wù)城際、市域客運(yùn)需求，形成城市群內(nèi)2小時(shí)城際交通圈，都市圈、特大及超大城市1小時(shí)市域通勤圈，打造軌道上的城市群和都市圈。

按照“零距離”換乘要求，打造一批以鐵路客站為中心的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)干線、城際、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合和機(jī)場(chǎng)高效銜接；按照“無縫化”銜接要求，打造一批以鐵路物流基地為中心的綜合貨運(yùn)樞紐，完善多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、集散轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。

而到2050年，要全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。