建設(shè)節(jié)約性社會(huì) 促進(jìn)建筑節(jié)能、利廢新材發(fā)展

促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能和利廢新材料產(chǎn)業(yè)在“十四五”規(guī)劃期間的發(fā)展，是貫徹黨中央建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我國(guó)建材建筑行業(yè)的重要?dú)v史使命。

一、建筑節(jié)能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重重困難和艱難險(xiǎn)阻，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾解放思想、奮發(fā)圖強(qiáng)，迸發(fā)了無(wú)窮的創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。從1978年到2018年的40年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，創(chuàng)造了令世人矚目的偉大成就。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度進(jìn)入中高速發(fā)展階段，但是在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍然是發(fā)展速度最高、發(fā)展韌性最強(qiáng)、正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的國(guó)家。2019年，我國(guó)GDP為14.36億美元，同比增長(zhǎng)為6.1%，而美國(guó)GDP為21.42億美元，同比增長(zhǎng)2.3%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是美國(guó)的67%，但人均GDP美國(guó)是我國(guó)的6.37倍，仍有較大差距。

2019年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為48.6億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2018年繼續(xù)下降，降幅為2.6%，而美國(guó)能源消費(fèi)總量為41.63億噸標(biāo)煤（100.166千萬(wàn)億英熱單位），單位GDP為0.218千克標(biāo)煤（5.25千英熱單位）。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是美國(guó)67%，而能源消耗是美國(guó)的116.7%。我國(guó)的能源效率比起美國(guó)還有較大差距，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率、交通結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整任務(wù)復(fù)雜而艱巨。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)能源消耗總量中，工業(yè)能耗約占71%，建筑能耗約占20%，交通能耗及其他能耗約占5%，農(nóng)業(yè)能耗約占3%（這種耗能比例是動(dòng)態(tài)變化的）。上述建筑能耗中只是包括了建筑建造環(huán)節(jié)、建筑運(yùn)行中的能耗，并不包括在生產(chǎn)建造這些建筑物的建筑材料和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的能耗。這就是狹義的建筑能耗。因此我們研究建筑節(jié)能應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.新建建筑的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)工作為建筑節(jié)能的龍頭，為首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)者應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)貧夂驐l件，如：一年四季氣溫、濕度變化，雨量的分布情況，日照時(shí)間，風(fēng)力變化，以及飲用水源和地下水的情況等。設(shè)計(jì)者要根據(jù)這些情況選擇最適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑結(jié)構(gòu)形式，比如，墻體保溫形式和材料、對(duì)外門窗的材質(zhì)和開(kāi)窗方式，同時(shí)還要注意屋頂防水材料的選擇，通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備選擇、建筑物采暖和空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備選擇、各類用水排水循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備選擇等。

設(shè)計(jì)的總原則是要突出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際并滿足建筑物功能的需求，堅(jiān)持綠色、節(jié)能降耗、資源能源可循環(huán)利用，減少污染物的排放，為建造綠色建筑，特別是低能耗建筑做出基礎(chǔ)性、根本性工作。

設(shè)計(jì)時(shí)要充分采用BIM設(shè)計(jì)工具，在工廠進(jìn)行建筑物的構(gòu)件和部件的工業(yè)制造，以有利于建筑物建造時(shí)采用裝配式建造，為建設(shè)綠色建筑創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

2.新建建筑的建造環(huán)節(jié)

目前，建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)建筑業(yè)當(dāng)前仍是一個(gè)勞動(dòng)密集型、以現(xiàn)場(chǎng)工地現(xiàn)澆建造方式為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)建造方式提供的建筑產(chǎn)品已不能滿足人們對(duì)高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的需求，傳統(tǒng)的建造方式存在著效率低、浪費(fèi)多、誤差大、標(biāo)準(zhǔn)低、現(xiàn)場(chǎng)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大等弊病。資料統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)建筑業(yè)粗放式管理往往會(huì)造成建筑行業(yè)約50%的各種資源的浪費(fèi)，包括人力資源、各種材料物料、施工誤差造成的返工、設(shè)計(jì)的不完善等。傳統(tǒng)粗放式的建筑業(yè)管理模式已不適應(yīng)我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代要求。

為此，我國(guó)需要大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化。推動(dòng)裝配式建筑，建立先進(jìn)建筑制造體系，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約高效，促進(jìn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升目標(biāo)。

2019年末，我國(guó)裝配式建筑在新建建筑的比例大約為13.4%。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將力爭(zhēng)在2025年使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%的目標(biāo)。

3.既有建筑的節(jié)能改造和功能提升

目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，現(xiàn)有建筑面積400多億平方米，預(yù)計(jì)在今后30年內(nèi)，還要建設(shè)400億平方米的新建筑。在過(guò)去幾十年的建設(shè)中，由于我們?yōu)榱私鉀Q城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民對(duì)住房條件改善的迫切需求，在建造過(guò)程中，沒(méi)有足夠的精力和建造成本去注重節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。因此造成大部分既有建筑能耗偏高，已成為建筑行業(yè)耗能的重點(diǎn)。如何減少既有建筑對(duì)能源的大量消耗和對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、能源和可持續(xù)利用成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

目前，各地政府都把對(duì)既有建筑的節(jié)能改造提到應(yīng)有的高度，加以重視和強(qiáng)力推動(dòng)。既有建筑的節(jié)能和功能改造應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

建筑物在使用中的資源、能源消耗（除家用電器外）主要用于采暖、空調(diào)、通風(fēng)、人工照明、給水排水等方面。我們工作重點(diǎn)應(yīng)是以下幾個(gè)方面。

一是提高墻體的保溫隔熱性能。在建筑物能耗中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻體和屋面）的散熱損失約占整個(gè)建筑物熱損失的60%左右。提高墻體，特別是外墻體和屋面保溫隔熱性能，因地制宜采用隔熱、安全（不燃或阻燃）、隔音等綜合性能好、價(jià)格合理的新型墻體材料和內(nèi)、外保溫材料是建筑節(jié)能改造的重要措施。屋面設(shè)計(jì)中除重視防水防雨外，也應(yīng)重視保溫隔熱的措施和材料的使用。對(duì)既有的平頂建筑，“平改坡”也是有效的措施。

二是提高門窗綜合性能。建筑物的門窗是建筑物與外界物質(zhì)（人、空氣、熱量、光線）交流的通道。建筑物門窗的熱損失占整個(gè)建筑物的熱損失的40 %左右。提高建筑物門窗的安全性、隔音、隔熱、防火、操作便利性等綜合性能，對(duì)提高建筑物使用品質(zhì)和節(jié)能具有十分重要作用。塑鋼門窗、玻璃鋼門窗、斷橋鋁隔熱門窗、低輻射（Low—E）鍍膜節(jié)能玻璃、安全中空、真空玻璃以及配套的五金件的研發(fā)利用，使建筑物門窗的綜合性能有著顯著的提高。

三是改造優(yōu)化建筑物盡量采用自然通風(fēng)和采光。根據(jù)建筑物所處的不同的氣候條件，應(yīng)盡量利用建筑物自身形成可控的自然空氣流動(dòng)和最大限度地利用日光采光，從而減少機(jī)械通風(fēng)和人工電氣照明，大幅度降低能源消耗。

四是優(yōu)先采用節(jié)能高效機(jī)電裝備并實(shí)現(xiàn)智能化控制。根據(jù)各種機(jī)電設(shè)備使用情況，優(yōu)選性能價(jià)格比高、運(yùn)行費(fèi)用低、能源消耗少的產(chǎn)品。大力推廣節(jié)能燈、稀土照明燈、高效風(fēng)機(jī)、高效水泵以及配套的電氣裝備（變壓器、電動(dòng)機(jī)、開(kāi)關(guān)設(shè)備）。推廣建筑物集中供熱和制冷，提高設(shè)備能源轉(zhuǎn)換效率。積極推進(jìn)地?zé)豳Y源和污水熱能開(kāi)發(fā)利用。大型建筑物要實(shí)現(xiàn)集散式智能化控制，進(jìn)一步提高設(shè)備運(yùn)行效率、降低資源能源消耗。

五是推廣可再生能源和資源循環(huán)利用。積極研發(fā)利用再生能源資源的收集、儲(chǔ)存、利用裝置。把建筑物作為太陽(yáng)能收集轉(zhuǎn)化的場(chǎng)所，利用硅晶電池、非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能集熱器把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能、熱能供建筑物使用，也可通過(guò)供電網(wǎng)、熱力網(wǎng)向其他用戶輸送。通過(guò)建筑物表面材料的創(chuàng)新，使建筑外墻賦予其多種功能的界面（能量轉(zhuǎn)化、凈化內(nèi)部空氣、美化等）。加強(qiáng)雨水收集再利用設(shè)施開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)造條件開(kāi)展污水、地?zé)岬牟杉蛽Q熱利用工作。

在當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基建的策略中，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。用5年時(shí)間基本完成2000年以前建造的老舊小區(qū)16萬(wàn)個(gè)。今年將開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。

在建筑節(jié)能和功能改造中，要把過(guò)去小高層建筑加裝外掛電梯、適老性改造、智能化改造、室外各類管網(wǎng)改造、養(yǎng)老驛站、幼兒學(xué)齡前教育機(jī)構(gòu)、小區(qū)文化設(shè)施等項(xiàng)目提到議事日程。

我們將繼續(xù)賦予城市更多功能，建設(shè)海綿城市、智慧城市和韌性城市，開(kāi)展城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

二、利廢新材

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近30多年的高速增長(zhǎng)，取得了令世人矚目的偉大成就。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增大和資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束力的不斷增強(qiáng)。我們做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史發(fā)展趨勢(shì)判斷，確定了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。黨的十九大提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

特別是2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，提出生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了全面部署。

伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，隨之產(chǎn)生的廢物也快速增加，若不進(jìn)行減量化、無(wú)害化、資源化處置，將造成極大的資源、能源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境生態(tài)的極大危害。因此，對(duì)廢物的資源化利用和處置工作顯得十分重要和迫切。

我們當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的是固體廢物的資源化利用與處置。固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

目前，固體廢物根據(jù)今年4月29日由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的新修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》可大致分為六大類。

工業(yè)固廢，包括一般性工業(yè)固廢、危險(xiǎn)性工業(yè)固廢。一般性工業(yè)固廢是我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物量最大的部分，據(jù)有關(guān)資料估計(jì)，每年產(chǎn)生量在30億噸左右。隨著工業(yè)工藝的改進(jìn)和綠色生產(chǎn)的開(kāi)展，近年來(lái)逐年有所下降。危險(xiǎn)性工業(yè)固廢，據(jù)全國(guó)200個(gè)大、中城市統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)生量在4000萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸，這部分廢物產(chǎn)生量雖然不是最大的，但帶來(lái)的長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境造成的污染和潛在的環(huán)境危害影響很大，是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)固廢，包括農(nóng)作物秸稈、林下廢棄物、廢塑料農(nóng)膜、過(guò)期農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)廢棄物分布廣泛，種類繁多，資源化利用前途看好，但推廣難度較大。

建筑固廢，包括拆除建筑物構(gòu)筑物的固廢、廢棄的工程土、裝修拆除的固廢、破損道路的廢棄物等。我國(guó)每年建筑垃圾的產(chǎn)生量為15億噸至24億噸，占城市垃圾的比例約為40%。它是我們資源化利用的重點(diǎn)。

生活垃圾，包括可回收利用的垃圾（干垃圾）、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾、危險(xiǎn)廢棄物。目前，根據(jù)有關(guān)資料估算，若按我國(guó)城鄉(xiāng)每人每天平均產(chǎn)生0.8kg至1.1kg生活垃圾計(jì)算，我國(guó)每天產(chǎn)生生活垃圾約112萬(wàn)噸至154萬(wàn)噸，全年則為4.1億噸至5.6億噸。目前全國(guó)各地在政府的推動(dòng)下，公眾廣泛參與生活垃圾分類，成效顯著。

醫(yī)療垃圾，包括棄用的醫(yī)療器械、手術(shù)的廢棄物、過(guò)期醫(yī)療用品。對(duì)于醫(yī)療垃圾的監(jiān)管和無(wú)害化處置是阻斷各種疾病，特別是傳染性疾病的重要手段，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑，防止二次污染的關(guān)鍵。

新型垃圾，包括廢舊車輛（汽車、摩托車、電動(dòng)車、共享單車）、網(wǎng)購(gòu)快遞包裝物、餐飲外賣廢棄物、廢舊電子通信產(chǎn)品（電子垃圾）等。近年來(lái)，隨著網(wǎng)購(gòu)、外賣、共享單車等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，造成新型固體廢物量的急劇增加。如：快遞物品的過(guò)度包裝、一次性塑料制品的用量劇增、廢舊共享單車數(shù)量都快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅快遞所消耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。估計(jì)今年由于發(fā)生疫情快遞量和外賣量還會(huì)增加。據(jù)中國(guó)郵政局統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度已超過(guò)600億件。今年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量有望超過(guò)800億件。面對(duì)如此數(shù)量巨大、種類繁多的固體廢棄物，我們的減量化、無(wú)害化、資源化的任務(wù)十分繁重和艱巨。

根據(jù)近年來(lái)的工作實(shí)踐，在固體廢物資源化的工作中，提出大宗化和高值化兩種處置工作思路和路線。

所謂大宗化資源化處置方式，就是著眼點(diǎn)放在快速大量處置各類固體廢物，以盡快解決這些固體廢物對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重影響和對(duì)公眾身體健康的威脅。處置工藝和流程的特點(diǎn)是相對(duì)簡(jiǎn)單易行，處置過(guò)程耗能和二次廢物排放較低，利廢的產(chǎn)品用途廣且市場(chǎng)需求量大，但產(chǎn)品的價(jià)值可能相對(duì)較低。如：利用工業(yè)固廢、建筑固廢、農(nóng)業(yè)秸稈、污泥、礦山尾礦等制成的建筑材料（粗骨料、細(xì)骨料、細(xì)粉等人造砂石、陶粒、玻璃、水泥生產(chǎn)的輔材等）、建筑部件（各類墻體材料、保溫材料、各類砌塊、各類磚瓦等）、交通道路的基材（公路、鐵路施工中的路基基層鋪設(shè)材料、公路路面的輔助材料等）。這類固廢處置企業(yè)由于進(jìn)入門檻低且產(chǎn)品價(jià)值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)本身效益低，需要政府根據(jù)處置固體廢物企業(yè)所具有的社會(huì)公益性，給予必要的政策支持。

高值化處置方式，就是針對(duì)固體廢物的有效成分進(jìn)行有針對(duì)性的較為復(fù)雜的工藝處置，處置會(huì)消耗一定輔助材料和能源，有些還會(huì)有二次污染物排放和必要的凈化處置。但經(jīng)過(guò)對(duì)固體廢物處置，固體廢物中的有效組分得到充分利用而得到的產(chǎn)品價(jià)值較高，價(jià)值鏈得以延長(zhǎng)，處置企業(yè)的效益較好，但處置量受到工藝線生產(chǎn)能力限制不會(huì)太大。進(jìn)行高值化處置的企業(yè)需要有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和較完善的企業(yè)管理能力。如在有色金屬冶煉渣和飛灰中提取貴重金屬；從粉煤灰中提取鋁等有色金屬；以赤泥為原料制備高鋁水泥；從赤泥中提煉鋁材料；從垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰中，利用水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)氯化鉀、氯化鈉，或者作為水泥生產(chǎn)原料加以利用；從工業(yè)副產(chǎn)石膏中生產(chǎn)化工材料；從農(nóng)業(yè)秸稈中提取精細(xì)化工原料；從高嶺土系煤矸石中提取精細(xì)化工原料等，均屬于此類處置方式。

針對(duì)所處地區(qū)固體廢物新增排放量和既有堆存總量的具體情況，及它們對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，規(guī)劃不同的固體廢物的處置方式。根據(jù)我國(guó)普遍的情況，目前應(yīng)以大宗化處置為主，盡快減輕這些固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)公眾身體健康的威脅，改善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但同時(shí)也根據(jù)固體廢物的種類和數(shù)量，有針對(duì)性地支持有條件的企業(yè)開(kāi)展高值化的處置工作或新建專門處置企業(yè)。這兩者都很重要，不可偏廢一方。我們要做到因地制宜，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，規(guī)劃處置企業(yè)的種類和分布。

建筑節(jié)能與利廢新材的開(kāi)發(fā)利用，是貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要把這項(xiàng)工作提高到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度來(lái)對(duì)待。我們要勇于創(chuàng)新、積極開(kāi)拓，運(yùn)用“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)各類固體廢物的減量化、無(wú)害化、資源化的工藝技術(shù)裝備進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，作出我們更大的貢獻(xiàn)。