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?？谑姓钗迳晗挛膹娬{(diào)，?？谑许椖糠秶鷥?nèi)挖出的砂石料歸國有由海口市政府的國有企業(yè)統(tǒng)一管理處置，然而?？谑械膰衅髽I(yè)實收量僅占市場總量的5%左右，其他95%的砂石料去哪里了？

現(xiàn)場：一項目涉嫌非法倒賣砂被查扣

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。我國明確規(guī)定，砂石工礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。工程項目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地。其他剩余的歸國有，由政府指定國有企業(yè)處理。為此，?？谑姓挛拿鞔_，由?？诔墙瘓F負責對該市項目用地紅線內(nèi)不再利用的砂石料資源進行統(tǒng)一運輸、管理和處置等工作。

12月6日上午，?？谑谐墙瘓F和秀英國土執(zhí)法大隊相關人員聯(lián)手對項目進行巡查。上午11時許，執(zhí)法人員接到舉報稱在長濱路西四街的星華海岸城五期項目有渣土車涉嫌非法往工地外運輸砂。接到舉報后，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場并把運輸車輛攔截下來。記者在現(xiàn)場看到，一輛瓊A71933的大卡車載滿了砂，剛從星華海岸城五期項目工地拉出來十幾米就被執(zhí)法人員查獲。

據(jù)該項目工地的一名陳姓工作人員介紹，他們準備把這些砂運到龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼英村那里堆放，并不是非法倒賣。這些砂是他們的建筑垃圾，有秀英區(qū)綜合行政執(zhí)法局核準處理的文件。

記者從這位陳先生提供的文件看到，該項目基礎底面積55312平方米，共核算開挖土方量196336立方米，回填利用83043立方米，實際外運處置113293立方米，核算處置廢棄物5823立方米。

然而，針對工地這位陳先生的說法，秀英區(qū)國土執(zhí)法大隊執(zhí)法人員并不認可。經(jīng)現(xiàn)場查看，瓊A71933大卡車往外運的并不是建筑垃圾，是工地挖出來的砂。執(zhí)法人員表示，立即對該車輛進行查扣并沒收這些砂，同時對該項目涉嫌非法倒賣砂進行立案處理。案值3萬元以下按10%處罰，3萬元以上按20%處罰，達到10萬元是刑事案件交公安部門處理。

記者在星華海岸城五期項目工地看到，由于這個地塊原來靠近海邊，現(xiàn)在挖出大量的砂土，工地現(xiàn)場已經(jīng)堆起來大量砂。如果按照?？谑姓奈募?guī)定，除了項目回填用的，其他應該歸?？谑谐墙瘓F代表市政府處置。

調(diào)查：國有企業(yè)的實收量僅占市場總量的5%左右

2020年3月，海口市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的《?？谑泄こ探ㄔO項目范圍內(nèi)砂石土管理辦法》(征求意見稿)明確指出：“工程項目范圍內(nèi)采挖出的砂石土礦產(chǎn)資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地?！薄昂？谑袑嵭泄こ添椖糠秶鷥?nèi)未用于本工程回填的砂石土統(tǒng)一堆放、收儲、運輸、處置、銷售制度，由市政府指定的市國有企業(yè)——海口市城建集團負責對工程項目范圍內(nèi)非本工程回填的砂石土進行管理和處置。”

然而，今年以來海口全市開工項目約94個，實際由海口市集團進行砂石土收儲的項目僅有12個，實收數(shù)量估計不足市場總量的5%。很多項目建設單位仍對有關文件精神不了解，或以各種理由拒不配合執(zhí)行，導致正規(guī)的砂石料收儲工作開展難度大，主動與?？诔墙瘓F對接收儲的項目少之又少。

海口城建集團相關負責人邢先生稱，今年以來?？谌虚_工項目約94個，實際由該集團進行砂石土收儲的項目僅有12個，且施工方僅是象征性通知?？诔墙瘓F拉走一部分，實收數(shù)量預計不足市場總量的5%，該集團設立的4個堆場幾乎都處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。這樣不僅造成巨額國有資產(chǎn)流失，而且有些項目靠近海邊挖出的砂未經(jīng)處理的海砂被加工成混凝土后易導致建筑質(zhì)量問題。?？诔墙瘓F具備海砂處理能力，但今年以來僅1家企業(yè)聯(lián)系該集團來處理海砂，其他項目挖出的海砂去向值得深究。

無奈：執(zhí)法難以推進

“我們對這些項目往外面運砂行為，希望國土執(zhí)法部門重視，并對周邊工地進行常態(tài)化巡查，對這些非法倒賣砂的人一查到底?！焙？诔墙瘓F工作人員說。

據(jù)悉，面對市場上非法倒賣砂石土料猖獗現(xiàn)象，?？诔墙瘓F曾多方舉報或者轉(zhuǎn)發(fā)舉報資料給相關執(zhí)法部門，但目前為止該集團與國土執(zhí)法部門對接的涉嫌非法倒賣砂石土案件僅有1件，真正得到的反饋連1件都沒有。

據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，一些項目直接把海砂運到混凝土攪拌站，經(jīng)過地磅稱重后運向車間，直接用于加工混凝土。海邊項目挖出的多為海砂，含氯離子，對鋼筋有腐蝕性，會影響混凝土的化學結(jié)構(gòu)和耐久性，因此必須經(jīng)過處理才能使用，否則存在嚴重的安全隱患。

一名執(zhí)法人員坦言：“不是不想管，是管不動，只要立案，上面就會有領導打招呼，根本立不了案?！蓖瑫r，一個區(qū)國土執(zhí)法人員少，又面對眾多的工地項目，有時項目拉砂跟執(zhí)法人員玩起捉迷藏，難以管到位。

秀英國土執(zhí)法大隊相關負責人表示 ，今年以來，秀英國土執(zhí)法大隊采取24小時巡查機制，特別是對秀英轄區(qū)頤養(yǎng)公社陽光城、海南成美國際醫(yī)院、西海岸派出所周邊四條道路、星華海岸城五期等項目實施重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)個別項目和建設單位有將項目內(nèi)的礦產(chǎn)資源外運的現(xiàn)象，目前秀英國土執(zhí)法大隊正在進行調(diào)查取證，對涉嫌非法倒賣礦產(chǎn)資源的犯罪嫌疑人將依法依規(guī)予以處罰。下一步，秀英國土執(zhí)法大隊將聯(lián)合城管、派出所等部門共同執(zhí)法，進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作，全面整頓轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴肅處理違反礦產(chǎn)資源管理有關規(guī)定和非法礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，積極配合有關部門做好礦產(chǎn)執(zhí)法查處工作。