新情況！“十四五”將開(kāi)展臭氧與PM2.5協(xié)同控制

“‘十四五’將開(kāi)展PM2.5和O?（臭氧）協(xié)同控制，大氣環(huán)境管理總體思路要錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心?！?1月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雷宇在由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)冶金報(bào)社和三寶集團(tuán)聯(lián)合主辦，福建省冶金工業(yè)協(xié)會(huì)和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會(huì)上表示。

在大會(huì)上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內(nèi)容；以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提高環(huán)保水平推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏的政策和措施。

值得注意的是：O?將被納入“十四五”規(guī)劃的治理范疇。

新成就：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣污染水平脫鉤

“從2013年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施‘大氣10條’。從那時(shí)起，連續(xù)實(shí)施了5年的‘大氣10條’和3年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？梢钥吹?，我們基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣污染水平的脫鉤。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、粗鋼的產(chǎn)量、能源消費(fèi)量持續(xù)上升的同時(shí)，可比城市的PM2.5濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數(shù)減少了80%?！崩子罱榻B。

他介紹，在這個(gè)過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)的治污減排做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是近年來(lái)推動(dòng)的鋼鐵行業(yè)超低排放改造，讓整個(gè)工業(yè)治污水平有了大幅提升，對(duì)空氣質(zhì)量改善起到了巨大作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，雷宇也表示：“大氣環(huán)境污染的壓力仍然存在?！?/p>

一是雖然顆粒物超標(biāo)城市大幅減少，目前，PM2.5濃度超標(biāo)城市占比已經(jīng)從此前的68.5%下降到47.2%，但仍有近7成的人口生活在超標(biāo)城市。

二是PM2.5濃度超標(biāo)幅度最大，仍有約50個(gè)城市超標(biāo)幅度超過(guò)50%。

三是O?濃度超標(biāo)城市大幅增加，2019年達(dá)到30.6%，并且臭氧濃度這幾年呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

雷宇表示：“從幾種主要污染物來(lái)看，到現(xiàn)在為止，337個(gè)地級(jí)城市的二氧化硫和一氧化碳排放已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)；10%~30%的城市的二氧化碳和臭氧排放超標(biāo)；此外，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國(guó)大氣污染的最主要問(wèn)題?！?/p>

新思路：“十四五”將開(kāi)展PM2.5和O?協(xié)同控制

“對(duì)于‘十四五’，首先是對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，此外，也要考慮一些新的思路和新的方法?！崩子畋硎尽?/p>

他指出，PM2.5和O?協(xié)同控制是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

“全球疾病負(fù)擔(dān)研究結(jié)果顯示，大氣污染對(duì)于人體健康有非常大的影響，PM2.5和O?是對(duì)健康影響最大的污染物。”雷宇指出。因此，要一邊推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，一邊推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)PM2.5和O?排放量削減。

從污染物的濃度看，我國(guó)PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織準(zhǔn)則值的3.6倍，O?是1.5倍；美麗中國(guó)建設(shè)需要持續(xù)降低PM2.5和O?濃度，這還需要不斷深化污染減排。

從分布來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)都是污染最嚴(yán)重的區(qū)域，而重點(diǎn)區(qū)域PM2.5和O?污染均嚴(yán)峻，“總理基金”（2017年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，針對(duì)京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題開(kāi)展攻關(guān)，為全國(guó)和其他重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。該項(xiàng)目為期2.5年，經(jīng)費(fèi)10億元。項(xiàng)目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”，簡(jiǎn)稱“總理基金”項(xiàng)目）研究成果表明，以PM2.5達(dá)標(biāo)為約束，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。

據(jù)介紹，京津冀及周邊地區(qū)以7%左右的國(guó)土面積，承載了1/3左右的重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重也是該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根源。

“因此，重點(diǎn)區(qū)域尤其需要加大NOX和VOCs減排力度，以推進(jìn)PM2.5和O?達(dá)標(biāo)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

他認(rèn)為，在重點(diǎn)區(qū)域大幅削減污染物排放量，是未來(lái)5年非常重要的一項(xiàng)工作。為完成這項(xiàng)工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和O?污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快補(bǔ)齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等。

新鋼鐵：減少碳排放和布局優(yōu)化

“除了大氣污染以外，鋼鐵行業(yè)的碳減排壓力也很大。因?yàn)槲覀兿蚴澜缣岢隽?030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，而鋼鐵是碳排放大戶之一。”雷宇指出。

總體上，我國(guó)CO?排放水平呈逐年遞增的趨勢(shì)，雖然近年來(lái)增幅明顯放緩，但仍然沒(méi)有出現(xiàn)“達(dá)峰”的趨勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家CO?排放量正在逐步下降，加拿大、日本、美國(guó)和歐盟均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)CO?排放達(dá)峰。

“顯然，中國(guó)面臨較大的碳減排壓力?！崩子钫f(shuō)。

從我國(guó)所處的發(fā)展階段看，重化工業(yè)特點(diǎn)明顯。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有1200種產(chǎn)量居于首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬(wàn)噸級(jí)。

從國(guó)內(nèi)看，不同區(qū)域形勢(shì)不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進(jìn)入明顯的平臺(tái)期；部分省份碳排放還在較快增加。

從鋼鐵與碳排放的關(guān)系看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個(gè)省份、2+26城市和汾渭平原地區(qū)，過(guò)去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)中。

“下一步要協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰，這些地方應(yīng)當(dāng)是重中之重?！崩子钫J(rèn)為。他指出，國(guó)家對(duì)地方提出二氧化碳達(dá)峰要求，地方政府就會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)二氧化碳排放總量提出要求，這就會(huì)在區(qū)域?qū)用婕s束產(chǎn)業(yè)和能源的結(jié)構(gòu)變化。

“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放占比在10%~30%之間，二氧化碳的排放占比在10%~20%之間，不管是從改善空氣質(zhì)量的角度出發(fā)，還是從溫室氣體排放角度出發(fā)，鋼鐵行業(yè)都會(huì)是控制排放的一個(gè)重點(diǎn)?！崩子钫J(rèn)為。

鋼鐵行業(yè)如何應(yīng)對(duì)這一情況？雷宇給出兩條建議：

第一是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和革新，然后把低碳的生產(chǎn)方式引進(jìn)去，比如廢鋼使用比例的增加。

第二是重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)能在有了碳排放約束之后，要加快產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整或者進(jìn)行產(chǎn)能的疏解。

那么國(guó)家將如何推動(dòng)布局優(yōu)化調(diào)整？雷宇給出了以下幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面。

1.生態(tài)環(huán)保方面。與空氣質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)銜接的排污許可制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及重污染天氣差異化應(yīng)急減排，二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，“三線一單”（指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）相關(guān)空間管控要求。

2.供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方面。有廢鋼產(chǎn)生量和價(jià)格的區(qū)域差異；碳中和背景下電力和煤炭等能源價(jià)格變化的區(qū)域差異等。

“未來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動(dòng)空氣質(zhì)量改善，并有利于完成二氧化碳減排目標(biāo)。”雷宇說(shuō)。