江蘇省印發(fā)深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十九大將建設(shè)美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。為深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)要求

（一）總體要求。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美，讓美麗江蘇美得有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感，成為“強(qiáng)富美高”最直接最可感的展現(xiàn)，成為江蘇基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明底色。

（二）基本原則。深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持以人為本、可觀可感，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內(nèi)在美”。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、彰顯特色，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，保護(hù)傳承歷史文化，切實(shí)維護(hù)自然山水和人居風(fēng)貌。堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持全民參與、共建共享，建立健全政府、社會(huì)和公眾協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，凝聚整體合力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，美麗江蘇建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，文明和諧程度進(jìn)一步提高，爭(zhēng)創(chuàng)成為美麗中國(guó)建設(shè)的示范省份。到2035年，全面建成生態(tài)良好、生活宜居、社會(huì)文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗中國(guó)江蘇典范。

二、持續(xù)優(yōu)化省域空間布局

（四）完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全省域國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施國(guó)土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

（五）推進(jìn)省域空間融合發(fā)展。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，著力形成以都市圈和城市群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的空間形態(tài)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河—洪澤湖、京杭大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)地體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展軌道交通，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，放大水運(yùn)特色優(yōu)勢(shì)，打造綠色交通圈、高品質(zhì)出行圈，建設(shè)萬(wàn)里騎行綠道網(wǎng)，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗(yàn)。強(qiáng)化水安全保障體系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域水利治理，切實(shí)維護(hù)江淮安瀾、百川清流。

（六）強(qiáng)化區(qū)域空間特色塑造。系統(tǒng)構(gòu)建全省特色空間體系，堅(jiān)持沿江沿河沿湖沿?！八难亍甭?lián)動(dòng)，著力優(yōu)化完善區(qū)域空間治理，形成各具特色、各展所長(zhǎng)、各現(xiàn)其美的美麗江蘇區(qū)域空間格局。沿江地區(qū)對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更大力度“砸籠換綠”、“騰籠換鳥(niǎo)”、“開(kāi)籠引鳳”，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)加強(qiáng)自然岸線、灘涂濕地等生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。沿大運(yùn)河地區(qū)突出文化為魂和生態(tài)優(yōu)先，一體建設(shè)高品位、高顏值、高水平的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊，打造中國(guó)大運(yùn)河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)太湖生態(tài)清淤、堆泥成山、濕地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新策源功能，打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)，給太湖流域增添更多美麗色彩。沿黃河故道地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，打造千里生態(tài)富民廊道和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿洪澤湖、高郵湖、微山湖、駱馬湖等地區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)筑支撐江蘇可持續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”。探索在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間打破邊界限制，整合各類(lèi)資源要素，打造城鄉(xiāng)特色魅力區(qū)。

三、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（七）加快形成綠色發(fā)展方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展智能工廠、數(shù)字車(chē)間升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，到2025年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到75%以上。

（八）加大環(huán)境污染綜合治理。著力加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，降低PM2.5和臭氧濃度，到2025年全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78%以上，到2035年全面消除重污染天氣。深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)和管理。全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快推進(jìn)污染治理工程建設(shè)，著力打造一批特色示范段。到2025年全省國(guó)考斷面三類(lèi)水質(zhì)比例提高到80%。聚焦“重化圍江”、“散亂污?！毙』さ葐?wèn)題，持續(xù)開(kāi)展化工行業(yè)整治提升。積極建設(shè)“無(wú)廢城市”，深化秸稈綜合利用，推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控，組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地塊污染修復(fù)。緊盯危險(xiǎn)廢物、?；返阮I(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（九）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治，實(shí)施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，突出抓好長(zhǎng)江兩岸造林綠化、沿海防護(hù)林體系和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院等綠化潛力，到2025年全省新增造林綠化面積100萬(wàn)畝。加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。強(qiáng)化江河湖泊濕地、濱海濕地保護(hù)和修復(fù)，到2025年全省自然濕地保護(hù)率提高到60%。全面推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

四、積極打造美麗宜居城市

（十）提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，著力形成以南京、徐州、蘇錫常都市圈和沿江、沿海、沿東隴海線地區(qū)城市帶為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。增強(qiáng)中心城市和城市群的綜合承載能力，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，著力改善小城鎮(zhèn)特別是被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境面貌。堅(jiān)持節(jié)約集約，提高國(guó)土空間利用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“精明增長(zhǎng)”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，增強(qiáng)城市發(fā)展的宜居性。推動(dòng)城市更新，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和空間修補(bǔ)。提升城市設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，打造更多的城市亮點(diǎn)和建筑精品。

（十一）完善城市功能提高城市品質(zhì)。推進(jìn)美麗宜居住區(qū)建設(shè)，大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發(fā)展綠色建筑，加快城市棚戶區(qū)改造、危險(xiǎn)房屋解危、城中村改造，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持開(kāi)展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無(wú)障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。推進(jìn)美麗宜居街區(qū)建設(shè)，健全城市“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”、“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”、“10分鐘體育健身圈”、“5分鐘便民生活圈”，健全完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能，探索物業(yè)管理與城市管理有機(jī)融合。推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為核心的綠色交通體系，提高城市道路承載能力，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面實(shí)施城市雨污分流，鞏固城市黑臭水體整治成效，深化城市易淹易澇片區(qū)治理。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板，到2025年全省城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，垃圾分類(lèi)集中處理率達(dá)到95%。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)創(chuàng)建，到2025年全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。

（十二）健全現(xiàn)代城市治理體系。深化平安江蘇建設(shè)，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持用“繡花”功夫抓城市治理，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，到2035年全省大中城市基本消除“結(jié)構(gòu)性城市病”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市運(yùn)行“超級(jí)大腦”，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平。加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐，堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心下移，健全社區(qū)治理體系，廣泛動(dòng)員組織群眾參與城市治理。加強(qiáng)城市公共安全管理，健全城市應(yīng)急管理體系，提升城市本質(zhì)安全水平。著力完善公共衛(wèi)生體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，有力保障人民群眾生命健康安全。

五、全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)

（十三）持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“溝渠田林路”綜合規(guī)劃整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，全面建立“戶分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類(lèi)收集處理體系。全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，并與農(nóng)村改廁有機(jī)銜接。深入推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農(nóng)村黑臭水體。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)，積極建設(shè)綠化美化村莊。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)。

（十四）深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。制定村莊規(guī)劃編制指南，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，調(diào)整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。從平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等自然稟賦出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，全面開(kāi)展面上創(chuàng)建，到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村、1萬(wàn)個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對(duì)象，分批次認(rèn)定公布省級(jí)名錄。推動(dòng)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（十五）加快改善蘇北農(nóng)民住房條件。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。鼓勵(lì)各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理功能，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。持續(xù)加大政策支持，大力推動(dòng)蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。

六、著力塑造“水韻江蘇”人文品牌

（十六）彰顯地域文化特色。扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承弘揚(yáng)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)大運(yùn)河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風(fēng)的獨(dú)特魅力。注重延續(xù)城市文脈，保留歷史文化記憶，探索歷史空間的當(dāng)代創(chuàng)新利用，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。重視鄉(xiāng)土文化挖掘、保護(hù)、傳承和利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，延續(xù)耕讀文明，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重塑鄉(xiāng)村魅力。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，依托紅色資源、自然風(fēng)光、人文底蘊(yùn)等，大力發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。強(qiáng)化水文化建設(shè)，維護(hù)水生態(tài)健康，全面展現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。

（十七）打造文化標(biāo)識(shí)工程。著眼提升江蘇文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化標(biāo)識(shí)，涵養(yǎng)文化自信。充分發(fā)揮江蘇發(fā)展大會(huì)、江蘇文化嘉年華等平臺(tái)載體作用，講好江蘇故事。積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河國(guó)家文化公園數(shù)字云平臺(tái)等標(biāo)志性項(xiàng)目，辦好世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，打造大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用的“江蘇樣板”。持續(xù)推進(jìn)江蘇文脈整理與研究工程，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國(guó)明清城墻、“海上絲綢之路”遺跡等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施“城鄉(xiāng)記憶”工程，深入推進(jìn)歷史名城名鎮(zhèn)保護(hù)行動(dòng)，有效保護(hù)1000個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。推動(dòng)戲劇、曲藝、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，培育非遺品牌，彰顯非遺價(jià)值。

（十八）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)。注重提升公民道德素質(zhì)，倡導(dǎo)知禮重儀文明習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施“無(wú)訟”村居建設(shè)行動(dòng)，營(yíng)造博愛(ài)包容的社會(huì)氛圍。推動(dòng)文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建設(shè)風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)精神家園。高水平全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年所有設(shè)區(qū)市和一半以上縣（市）創(chuàng)成全國(guó)文明城市，70%的行政村創(chuàng)成縣級(jí)以上文明村。堅(jiān)持移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)科學(xué)精神，廣泛動(dòng)員群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類(lèi)投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣。

七、切實(shí)強(qiáng)化美麗江蘇建設(shè)組織推進(jìn)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立美麗江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。編制實(shí)施美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，將美麗江蘇建設(shè)工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。組織開(kāi)展美麗江蘇建設(shè)試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。支持人大、政協(xié)對(duì)美麗江蘇建設(shè)開(kāi)展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極建言獻(xiàn)策，支持智庫(kù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織加強(qiáng)研究咨詢。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，凝聚整體合力，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)的美麗江蘇建設(shè)。

（二十）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入等制度，完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系和水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。創(chuàng)新實(shí)施差別化的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)敏感區(qū)域嚴(yán)禁開(kāi)展不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。積極整合相關(guān)財(cái)政資金，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設(shè)。鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，支持創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加大專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”力度，發(fā)揮省政府投資基金政策引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本共同投入。鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行債券，用于支持美麗江蘇建設(shè)公益性項(xiàng)目。對(duì)美麗江蘇建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設(shè)渠道。

（二十一）引導(dǎo)公眾參與。著力構(gòu)建推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的全民行動(dòng)體系，提高全社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)美麗江蘇建設(shè)宣傳推介，暢通信息公開(kāi)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍。鼓勵(lì)多元參與，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，動(dòng)員各方面力量，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設(shè)成為全社會(huì)的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2020年8月12日