河北：2021年3月底前完成煤礦“雙控”機(jī)制建設(shè)

近日，河北省煤礦“雙控”機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在唐山市召開。會(huì)議提出，“雙控”（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防）機(jī)制是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。“雙控”機(jī)制不是可有可無(wú)，是必須要建設(shè)；“雙控”機(jī)制不是可高可低，是必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；“雙控”機(jī)制不是可快可慢，是必須快速推進(jìn)，煤礦“雙控”機(jī)制必須在2021年3月底前高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，2019年8月份以來(lái)，河北省應(yīng)急管理廳牽頭謀劃設(shè)計(jì)，市應(yīng)急管理局緊盯關(guān)鍵任務(wù)，煤礦試點(diǎn)企業(yè)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，與技術(shù)服務(wù)單位共同研發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，建成了集風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)級(jí)、自動(dòng)分級(jí)管控、隱患分級(jí)排查、任務(wù)自動(dòng)推送等功能為一體的智能化信息平臺(tái)，解決了煤礦行業(yè)“雙控”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)技術(shù)不成熟兩大難題，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸槿∶旱V“雙控”智能化信息平臺(tái)建設(shè)落實(shí)落地見效發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用。

會(huì)議指出，“雙控”機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作；是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理、有效遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的有效手段；是貫徹預(yù)防為主方針、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)事故防控“想不到”“管不到”“治不到”問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。

各級(jí)各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的極端重要性，把“雙控”機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前各單位的一把手工程，成立工作專班，細(xì)化工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和統(tǒng)籌推進(jìn)，確保“雙控”機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。河北省安委辦、省應(yīng)急管理廳、河北煤礦安全監(jiān)察局將加強(qiáng)對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的考核問責(zé)，將“雙控”信息平臺(tái)建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)快、效果好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、進(jìn)展落后的給予通報(bào)批評(píng)，并加大扣分力度。各產(chǎn)煤市要參照省里做法，通過精準(zhǔn)量化考核和嚴(yán)格的激勵(lì)約束措施，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼“雙控”機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煤礦安全監(jiān)管部門要熟悉掌握平臺(tái)使用流程，具備為企業(yè)“雙控”建設(shè)服務(wù)的能力，使監(jiān)管人員知道“管什么、怎么管”。煤礦企業(yè)要從業(yè)務(wù)知識(shí)和系統(tǒng)應(yīng)用兩個(gè)方面進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，尤其是信息平臺(tái)工作方法、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)操作，健全“雙控”機(jī)制教育培訓(xùn)檔案（內(nèi)容、時(shí)間、人員、考核情況），做到全員掌握本崗位存在的危險(xiǎn)因素、管控措施和應(yīng)急處置措施，信息化平臺(tái)人人會(huì)用、時(shí)時(shí)能用、善用勤用。

確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！半p控”機(jī)制建設(shè)不能搞形式、走過場(chǎng)，必須確保質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，各煤礦企業(yè)要正確理解安全與政治、安全與投入、安全與效益的關(guān)系，不要因投入犧牲生產(chǎn)安全，不要因安全葬送企業(yè)效益，更不要因安全丟掉自己的政治生命。各煤礦企業(yè)要算大帳賬、顧大局，不要因投入不到位影響軟件系統(tǒng)功能，導(dǎo)致“雙控”機(jī)制建設(shè)失去意義，流于形式。

加快信息融合。推動(dòng)煤礦企業(yè)各類信息資源整合，將存量整合與增量投入有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息資源的最大效益。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破部門、專業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)信息化協(xié)同，要盡快推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)三合一，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)人員定位、安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控、水害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與“雙控”系統(tǒng)、沖擊地壓監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)融合，加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)綜合信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管、應(yīng)急救援整體的“一張圖”建設(shè)，為進(jìn)一步實(shí)踐“智慧礦山”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把煤礦“雙控”機(jī)制建設(shè)作為衡量煤礦管理水平的重要標(biāo)志，凡高標(biāo)準(zhǔn)完成“雙控”機(jī)制建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行的，在工作中予以優(yōu)先支持；凡弄虛作假，應(yīng)付檢查，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，或建用二兩張皮的，一律實(shí)施“黑名單”聯(lián)合懲戒、降低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、停產(chǎn)整頓等相應(yīng)懲戒措施，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作，確保河北省煤礦“雙控”機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效。

會(huì)議要求，各地各單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

高質(zhì)量抓好煤礦專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)是推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。各市煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要高度重視，深入分析各自安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，做到工作有部署、有檢查、有推動(dòng)、有考核。要強(qiáng)化輿論宣傳和示范引領(lǐng)，對(duì)好的做法和成效要加強(qiáng)宣傳，對(duì)違法違規(guī)典型案例要公開曝光，定期點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化警示教育，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治順利開展。

進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作。2020年要取消三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)（事故煤礦除外），推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由結(jié)果向過程、由形式向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，2021年6月底前所有生產(chǎn)煤礦完成煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)智能化考核體系建設(shè)，促進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階。

全面推行煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確操作流程、作業(yè)流程、管理流程，推進(jìn)全員實(shí)現(xiàn)全流程管控，實(shí)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)口前移，為提升煤礦科學(xué)管理水平和反“三違”奠定基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)煤礦井下從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。各地要切實(shí)加強(qiáng)考核驗(yàn)收工作的組織，強(qiáng)化考試的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，理論考試要統(tǒng)一在“河北省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升學(xué)習(xí)考試平臺(tái)”進(jìn)行。要對(duì)理論考試全程錄像，考生進(jìn)入考場(chǎng)進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有抄襲、替考等作弊現(xiàn)象的，本場(chǎng)次考試成績(jī)一律無(wú)效。

積極推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)。按照計(jì)劃，到2022年全省采掘智能化工作面要達(dá)到10個(gè)以上，有智能化工作面的煤礦數(shù)量占生產(chǎn)煤礦的25%以上。今年河北省煤礦智能化建設(shè)的目標(biāo)是到年底建成4—5個(gè)智能化開采工作面。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地各部門特別是煤炭企業(yè)，要切實(shí)采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保煤礦智能化建設(shè)工作開好局起好步，為明后兩年智能化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議期間，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了開灤集團(tuán)錢家營(yíng)煤礦和東歡坨煤礦“雙控”智能化信息平臺(tái)建設(shè)情況，唐山市、邯鄲市、邢臺(tái)市應(yīng)急管理局和東歡坨礦等三家煤礦企業(yè)分別就“雙控”機(jī)制建設(shè)情況做了經(jīng)驗(yàn)介紹。