深圳率先探索推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化

“比亞迪廠界臭氣濃度：3.678無量綱；氨氣濃度：0.06mg/m³；硫化氫濃度：未檢出……”在廣東省深圳市龍崗區(qū)比亞迪寶龍工業(yè)區(qū)廠區(qū)門口，電子顯示屏實時顯示著比亞迪有限公司廢氣排口、廠界及周邊居民區(qū)臭氣、氨氣等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。這是深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站安裝在環(huán)境熱點區(qū)域實施在線監(jiān)測信息公開的一個示范點。

在深圳經濟特區(qū)建立40周年之際，深圳被再次賦予勇當尖兵、從先行先試到先行示范的重任。在生態(tài)環(huán)境保護領域，深圳則選擇了一條加快構建先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的道路，率先探索推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化，力爭為深圳2025年生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平提供強有力的先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡支撐。

如今，一張從天到地，從無形到有形，從大氣、噪聲、輻射環(huán)境到水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡已在深圳鋪開。

黨建引領促業(yè)務從平面到立體——做全方位監(jiān)測的“先行者”

近年來，深圳市生態(tài)環(huán)境局堅持“黨建引領思想、思想促進業(yè)務”的工作思路，瞄準“國際一流、國內最優(yōu)”目標，相繼建成深圳市環(huán)境空氣質量立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境空氣質量預報預警系統(tǒng)及可視化會商系統(tǒng)等系統(tǒng)，全方位構筑了多維度、立體化、綜合性的天地一體城市空氣質量監(jiān)測體系，大大提升了空氣質量監(jiān)測現(xiàn)代化能力和大氣污染預報預警能力。

特別值得一提的是，深圳市環(huán)境空氣質量立體監(jiān)測系統(tǒng)是以亞洲第一高的356米梯度塔為中心建設的，于2017年投入運行。同時，6個地基遙感子站被布設在污染傳輸通道，這標志著全國首個城市環(huán)境空氣質量垂直監(jiān)測體系形成。

深圳市還投資6547萬元，配備了數(shù)十臺高分辨、高靈敏自動監(jiān)測設備，建成了大氣超級站，聚焦臭氧和PM2.5等重點污染物來源解析。

有了“超級贊”的大氣超級站，深圳市又將目光轉向了大氣環(huán)境治理的“最后一公里”：分別在74個街道設置PM2.5監(jiān)測站點，對空氣質量進行全覆蓋網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測。

“我們動動手指，就可以在深圳空氣質量APP以及微信小程序上查詢所有街道PM2.5濃度的實時排名?！笔忻褛w先生告訴記者，他們已經習慣看看自己所在區(qū)的環(huán)境質量，并與其他區(qū)比較一下。

為確保全市輻射環(huán)境安全，深圳著力推進建設“核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”。截至目前，已建成運行31個電離輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、27個電離輻射環(huán)境自動監(jiān)管站、11個電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、7個電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)管站。

深圳市生態(tài)環(huán)境局黨組書記劉初漢認為，通過“空、天、地”一體監(jiān)測監(jiān)控大氣環(huán)境，精準實時掌握各項指標，實施精準管控，同時通過公開企業(yè)環(huán)境信息的舉措，進一步加強了公眾與政府、企業(yè)之間的良好溝通，健全了公眾參與監(jiān)督機制?！白屓罕姖M意，是我們工作的出發(fā)點和根本立足點?！眲⒊鯘h強調，這也是深圳市生態(tài)環(huán)境局在模范機關創(chuàng)建過程中非常重要的要求。

規(guī)范社會檢測機構管理——做環(huán)境監(jiān)測領域的“先試者”

如今，深圳市的社會環(huán)境監(jiān)測機構已漸成規(guī)模，且逐步走向管理規(guī)范、競爭有序的新局面。

一切源于2013年。那一年，深圳正式啟動了社會化環(huán)境監(jiān)測機構管理試點。7年間，作為改革核心內容的社會環(huán)境監(jiān)測機構管理方式經歷了從認證式名錄管理到契約管理再到常態(tài)化管理的探索和過渡，相關政策依據(jù)改革精神和改革實踐迅速調適。

在扶持引導社會力量進入環(huán)境監(jiān)測領域方面，深圳的改革成效立竿見影。2014年初，深圳44家社會環(huán)境監(jiān)測機構總投資1.79億元，其中投資超千萬元企業(yè)4家，超百人以上企業(yè)僅兩家。僅一年時間，深圳社會環(huán)境監(jiān)測機構總投資已達到3.39億元，投資超千萬元企業(yè)達11家，超百人以上企業(yè)數(shù)翻番。

2015年，《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》出臺，深圳對社會環(huán)境監(jiān)測機構的相關管理重點轉向事中、事后，事實上轉入了市場化原則下的合同契約管理階段。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，深圳對社會環(huán)境監(jiān)測機構管理轉入常態(tài)化階段。

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，深圳市嘗試使用寬入與嚴出相濟的方式。深圳印發(fā)《深圳市社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質量專項整治工作方案》，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。

做好專項整治工作，一方面開展社會環(huán)境監(jiān)測機構全覆蓋現(xiàn)場檢查和“雙隨機”抽查，另一方面建立了社會環(huán)境監(jiān)測機構違法違規(guī)懲治機制，形成了監(jiān)管執(zhí)法的強大威懾。2017年，深圳市二輕環(huán)聯(lián)檢測技術有限公司被發(fā)現(xiàn)涉嫌弄虛作假，經深圳市監(jiān)測中心站核實，終止了項目合同；2018年飛行檢查發(fā)現(xiàn)這家公司仍存在弄虛作假行為，于是取締了這家公司的認定資質。深圳環(huán)境監(jiān)測社會化改革并沒有陷入“一放就活、一管就死”的怪圈。2018年末，深圳投資超千萬元的社會環(huán)境監(jiān)測機構已達22家，較2015年翻了一番，總資產邁過7億元大關。

“監(jiān)督管理部門每年對生態(tài)環(huán)境檢測機構開展飛行檢查，對環(huán)境檢測機構持續(xù)保持了高壓的監(jiān)管態(tài)勢，在規(guī)范行業(yè)行為的同時，也讓真正有堅守、有技術、有能力的機構得到了更好的發(fā)展機會?！鄙钲谑兴鲓W檢測技術有限公司總經理歐陽劍峰告訴記者。

支撐環(huán)境決策、探索監(jiān)測技術——做環(huán)境監(jiān)測技術的“引領者”

深圳環(huán)境監(jiān)測并不止步于當前的成績，而是將目光瞄準科技前沿，力爭做生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術領域的“引領者”。

在過去，深圳環(huán)境監(jiān)測中心站的成員雖然總是干勁滿滿，但面對生態(tài)質量監(jiān)測這項新工作，總是顯得一籌莫展，因為在監(jiān)測指標、監(jiān)測方法和評價標準上都存在空白。

為解決這一難題，深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站以先進的科研創(chuàng)新能力為目標，探索建立先進的生態(tài)質量監(jiān)測預警技術體系。2015年，深圳市著手在城市生態(tài)質量監(jiān)測領域申報建設科技創(chuàng)新平臺。

2017年，原環(huán)境保護部批復依托深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站建設“國家環(huán)境保護快速城市化地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學觀測研究站”。這是城市生態(tài)領域全國唯一的環(huán)境保護科學觀測研究站，致力于從根本上找準造成生態(tài)問題的本因，探明解決生態(tài)問題的準確途徑和最佳調控措施，為生態(tài)質量監(jiān)測提供科技創(chuàng)新平臺支撐。

除了建立科研支撐平臺，深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站還著力探索相關技術指標體系，使生態(tài)監(jiān)測工作有標可依、有據(jù)可考、有章可循。

深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站獲批立項了《城市熱島遙感監(jiān)測技術規(guī)范》《城市生物多樣性評價技術規(guī)范》《城市水生態(tài)系統(tǒng)健康評價技術規(guī)范》等一系列生態(tài)質量監(jiān)測的技術標準。而這些標準，正可為深圳市生態(tài)質量監(jiān)測的規(guī)范化、可復制、可推廣奠定基礎。

“十三五”以來，深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站完成了包括國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金項目等在內的多個高端科研項目，屢屢斬獲省部級科技進步一等獎、省級科技進步獎、省級環(huán)?？萍家坏泉劦热舾瑟勴?，入選地方環(huán)境科學技術優(yōu)秀創(chuàng)新項目。

未來，“深圳將一如既往地通過黨建引領促業(yè)務發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化方面繼續(xù)探索。”劉初漢表示。