"產(chǎn)能指標(biāo)拍賣"？官方回應(yīng)：“新事物無先例 正研究”

近日，河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵有限公司（下稱“新鋼鋼鐵”）煉鋼、煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)被拍賣一案，經(jīng)媒體報道后引發(fā)業(yè)內(nèi)及法學(xué)界廣泛關(guān)注。

來自北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的法律學(xué)者、專家日前在一場法律研討會上對此發(fā)表看法，關(guān)注的焦點包括：鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)是否為適格的執(zhí)行標(biāo)的、拍賣是否有法律依據(jù)、該標(biāo)的評估是否科學(xué)、強執(zhí)產(chǎn)能指標(biāo)與行政審批的矛盾等。

河北省工信廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人10月26日在接受問詢時表示，已經(jīng)關(guān)注到法院強執(zhí)拍賣鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)這一新動態(tài)，但因?qū)儆谛率挛?，目前正在研究中。至今尚無拍得企業(yè)通過行政審批程序完成產(chǎn)能指標(biāo)的交割，他同時提醒參拍企業(yè)注意購買風(fēng)險。

法學(xué)專家：或不適合單獨拍賣

9月29日，文安縣新鋼鋼鐵“96萬噸煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)和65萬噸煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)”通過阿里巴巴司法拍賣平臺賣出。這起拍賣緣于早年間一起民間借貸糾紛。

一個名為孟希鳳的債權(quán)人，以最高7.5%的月息向公司放款1億多元給新鋼鋼鐵，后者因未及時還款，被訴至法院，獲裁定償付本息，該案于2015年9月進入執(zhí)行程序。河北省高院先后指定了3家法院進行強執(zhí)，但前兩家法院均未能執(zhí)結(jié)。2017年12月，衡水市中級人民法院被指定負(fù)責(zé)執(zhí)行此案。今年5月，衡水中院作出裁定，拍賣新鋼鋼鐵2#602立方米高爐65萬噸煉鐵產(chǎn)能、2#80噸轉(zhuǎn)爐96萬噸煉鋼產(chǎn)能。

據(jù)了解，被拍賣的煉鋼和煉鐵產(chǎn)能，接近新鋼鋼鐵總產(chǎn)能的一半。一旦完成交割，意味著該公司應(yīng)拆掉一半的產(chǎn)能設(shè)備，將導(dǎo)致至少一半工人下崗，公司存在“猝死”的危機。作為鋼鐵企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的核心——產(chǎn)能指標(biāo)，被強制執(zhí)行拍賣的情況極其罕見。

在日前召開的一場法律研討會上，知名法律專家何山認(rèn)為，產(chǎn)能指標(biāo)是政府宏觀調(diào)控和環(huán)保政策的要求，強執(zhí)拍賣的做法違背了行政法的基本要求。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建指出，產(chǎn)能指標(biāo)是一種政策性指標(biāo)，具有行政許可的性質(zhì)。工信部的文件開了一個口子，在自愿的基礎(chǔ)上進行置換，流通有一定限制。但他認(rèn)為，法院的強制性拍賣與工信部的自愿性交易規(guī)定相違背，強制執(zhí)行是一種非自愿交易。

北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興則指出，行政許可法規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。他表示，產(chǎn)能指標(biāo)是不是行政許可的范疇，是否能拍賣轉(zhuǎn)讓值得關(guān)注。

國內(nèi)著名法學(xué)家江平也認(rèn)為，產(chǎn)能指標(biāo)是否可以拍賣、拍賣過程中如何評估等都存在疑問。對照工信部的相關(guān)文件，河北省衡水市中院對鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)的拍賣，可能與文件精神并不完全一致。他并表示，從企業(yè)破產(chǎn)角度說，有破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重組、破產(chǎn)和解等幾種表現(xiàn)，一般而言，要盡量走破產(chǎn)重組，而避免破產(chǎn)清算。

中國人民大學(xué)教授劉俊海指出，鋼鐵指標(biāo)是一種什么樣的法律性質(zhì)，是否可以像高爐等設(shè)備一樣拍賣，以及如何估值、交割等方面仍存在疑問。他認(rèn)為，現(xiàn)階段，拍賣鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)并沒有明確的法律依據(jù)，只有關(guān)于產(chǎn)能置換的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，而產(chǎn)能置換具有企業(yè)自愿的原則。

“這種自發(fā)的交易市場是不是合法的市場，也應(yīng)該打問號?！敝袊ù髮W(xué)教授李曙光分析認(rèn)為，該案透露出的比較大的問題就是產(chǎn)能指標(biāo)交易沒有法律依據(jù)，容易引發(fā)估值、交易糾紛、強制拍賣等方面的很多問題，法院強執(zhí)處理過于簡單化。

另外，湯維建還表示，一般而言，產(chǎn)能指標(biāo)與設(shè)備是捆綁的，一個是載體，一個是靈魂。沒有產(chǎn)能指標(biāo)，設(shè)備就是一堆廢鐵；因此，產(chǎn)能指標(biāo)不宜單獨拍賣。鋼鐵企業(yè)通常都會將設(shè)備等固定資產(chǎn)在銀行做抵押，單獨強執(zhí)產(chǎn)能指標(biāo)將引發(fā)新的糾紛，強執(zhí)效果值得反思。

“產(chǎn)能指標(biāo)是企業(yè)最核心財產(chǎn)，沒有產(chǎn)能指標(biāo)，企業(yè)就無法存在了。既然還有很多其他方面的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行其他的財產(chǎn)。如果沒有其他財產(chǎn)，只能破產(chǎn)。產(chǎn)能指標(biāo)拍賣只能在破產(chǎn)階段進行，不能在企業(yè)正常生產(chǎn)階段進行。”湯維建說。

李曙光也表達了類似觀點。他指出，資產(chǎn)大于負(fù)債的情況下，執(zhí)行企業(yè)的核心資產(chǎn)對企業(yè)是一種傷害。鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)作為鋼鐵生產(chǎn)的牌照，企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo，這符合地方的公共利益。

省工信廳：競拍有風(fēng)險

新鋼鋼鐵有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，媒體報道此事后，廊坊市委市政府高度關(guān)注，文安縣委縣政府已約見新鋼鋼鐵負(fù)責(zé)溝通了解情況，稱將按照相關(guān)程序向河北省有關(guān)方面匯報，以妥善處理此事。此外，河北省工商聯(lián)也已關(guān)注到相關(guān)情況，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表示關(guān)切。

據(jù)了解，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)此前在阿里巴巴司法拍賣平臺曾有兩起拍賣，均為煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，而文安縣新鋼鋼鐵煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)拍賣則為國內(nèi)首例。消息稱，截至目前，前述兩起拍賣所涉及的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)均未完成交割。

“司法拍賣產(chǎn)能指標(biāo)是新事物，我們已經(jīng)通過媒體關(guān)注到了，現(xiàn)在還在研究中?！焙颖笔」ば艔d相關(guān)部門負(fù)責(zé)人10月26日在接受問詢時證實，該廳職能處室并未對司法拍賣所涉及的鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)進行交割審批。

該負(fù)責(zé)人同時提醒參與競拍的企業(yè)，產(chǎn)能指標(biāo)的價值受政策影響較大，目前有價值，未來是否有價值無法確定；另外，因至今尚無拍得企業(yè)通過行政審批程序完成產(chǎn)能指標(biāo)的交割，參拍企業(yè)也應(yīng)注意相關(guān)風(fēng)險。

《華夏時報》記者多次聯(lián)系采訪負(fù)責(zé)執(zhí)行拍賣此案的河北省衡水市中院，該院宣傳處負(fù)責(zé)人稱正在了解情況，截至記者發(fā)稿未予回復(fù)。