安全生產(chǎn)新規(guī)將出臺(tái)

11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正草案》）。《修正草案》把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。會(huì)議決定將《修正草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。  

此次修正強(qiáng)化了新時(shí)代安全發(fā)展理念、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。嚴(yán)禁租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假。新增對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)違法的處罰條款。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。  

據(jù)了解，此次修正明確安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配備專職執(zhí)法人員。順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整管理部門。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。規(guī)范制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)單位從嚴(yán)自定。此次修正強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，并提高處罰力度。管技術(shù)必須管安全，明確適用行業(yè)范圍。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同自然資源管理部門確定。  

值得一提的是，此次修正加強(qiáng)重大隱患管理力度、提高信息化，推行建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)監(jiān)管事故企業(yè)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全事故、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃，并按照年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員使用的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。  

除此之外，此次修正強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)要求配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。首次提到雙重機(jī)制:重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患。此次《修正草案》的內(nèi)容指出，規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。