加強(qiáng)差異化減排 降低重污染峰值

努力克服主客觀不利因素，切實(shí)減少大氣污染，更好地保障人民群眾身體健康，尤顯重要而迫切。做好績效分級(jí)和差異化管控，有利于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。有關(guān)地方和部門應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管督察，提前動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)冬季大氣污染防治，加大力度治理每年秋冬季供暖前后出現(xiàn)的重污染過程，共同保護(hù)好頭頂這片藍(lán)天。  

生態(tài)環(huán)境部11月30日召開例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，今年進(jìn)入秋冬季以來，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過程。從過去5年來看，12月污染通常比10月、11月要重，今年12月不排除再次出現(xiàn)重污染過程的可能。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同中國氣象局及相關(guān)省市加強(qiáng)形勢(shì)研判，全力做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并采取有力措施開展應(yīng)對(duì)。  

到今年年底，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的9項(xiàng)約束性指標(biāo)即將全面完成。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布區(qū)域預(yù)警提示信息，52個(gè)城市啟動(dòng)預(yù)警，各相關(guān)省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，力爭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。  

數(shù)據(jù)顯示，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，其中有2次是重污染過程，今年的重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，今年6次污染過程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。這表明，各地密切配合，通過采取績效分級(jí)和差異化減排管控，有效降低了污染排放，區(qū)域?qū)嶋H污染程度較預(yù)測(cè)普遍減輕一個(gè)等級(jí)，達(dá)到重度的污染過程較去年大幅減少，程度也有所減輕。  

實(shí)行差異化減排管控，是防范重污染天氣的關(guān)鍵舉措。從去年開始，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)績效分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，監(jiān)管部門將對(duì)不同績效級(jí)別的企業(yè)采取差異化管控。在重污染期間，評(píng)為A級(jí)的、環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，對(duì)于C級(jí)的、環(huán)保水平相對(duì)較低的企業(yè)，則需加大減排措施力度。今年，重點(diǎn)行業(yè)從15個(gè)拓寬到39個(gè)，300多家龍頭企業(yè)、100多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都參與進(jìn)來，擴(kuò)大了差異化減排管控的覆蓋面，提高了差異化減排的執(zhí)行力度。  

重污染天氣預(yù)警期間進(jìn)一步實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理，有效推動(dòng)了精準(zhǔn)治污、依法治污。監(jiān)管部門根據(jù)減排清單落實(shí)重點(diǎn)檢查幫扶工作，發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排要求，或未制定、修訂“一廠一策”應(yīng)急減排預(yù)案等，及時(shí)采取糾正、監(jiān)督、整改等措施，保障減排措施可核查、可監(jiān)測(cè)、可操作。對(duì)于問題比較突出的企業(yè)、城市，給予點(diǎn)名批評(píng)等警告，依法依規(guī)進(jìn)行約束和管理。這些治理舉措都取得了積極成效。  

今年以來，有些被評(píng)為A或B級(jí)環(huán)保水平高的企業(yè)，因存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。對(duì)這些已納入正面清單、可免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的企業(yè)，監(jiān)管部門并沒有“降低要求”，而是通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式持續(xù)監(jiān)督檢查，在對(duì)守法企業(yè)無事不擾的同時(shí)，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，將進(jìn)一步規(guī)范正面清單工作的精細(xì)化、規(guī)范化和常態(tài)化。  

隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和冬季供暖啟動(dòng)，且因氣象條件不利、區(qū)域污染排放增加、區(qū)域傳輸三因素疊加，京津冀及周邊地區(qū)可能出現(xiàn)一到兩次不同程度的重污染過程。努力克服主客觀不利因素，切實(shí)減少大氣污染，更好地保障人民群眾身體健康，尤顯重要而迫切。做好績效分級(jí)和差異化管控，有利于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。有關(guān)地方和部門應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管督察，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)深入整改,提前動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)冬季大氣污染防治，加大力度治理每年秋冬季供暖前后出現(xiàn)的重污染過程，共同保護(hù)好頭頂這片藍(lán)天。