生態(tài)環(huán)境部：環(huán)境正面清單管理不等于“不管不問”

“環(huán)境正面清單管理”這兩年頗為流行。列入清單的企業(yè)，不僅可以在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)”，平時(shí)還能“享受”到“少檢查、少打擾”的特殊待遇。

11月30日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，實(shí)施正面清單管理，對(duì)于符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于不管不問、降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，而是通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法方式，科學(xué)合理地配置執(zhí)法資源。

“能夠納入正面清單的企業(yè)，要珍惜榮譽(yù)，潔身自好?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部今天上午舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉友賓在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，對(duì)列入正面清單的企業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還是會(huì)通過遠(yuǎn)程執(zhí)法等多種方式，開展監(jiān)督執(zhí)法，做到“對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸”。

劉友賓透露，針對(duì)個(gè)別地方正面清單管理存在的問題，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確納入清單的條件和編制發(fā)布程序，對(duì)正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

本月中旬，河北省公布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》和《2020年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)名單》。在27日召開的河北省推進(jìn)大氣污染綜合治理工作新聞發(fā)布會(huì)上，河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處負(fù)責(zé)人李清龍介紹，截至目前，河北省共有4000個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）納入生態(tài)環(huán)境正面清單。

不過，有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，在河北省公布的這些可以享受“特殊待遇”的企業(yè)中，今年，有20家企業(yè)因存在環(huán)境違規(guī)問題被環(huán)境部門處罰過。

本月17日，公眾環(huán)境研究中心、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心等多家環(huán)保組織曾聯(lián)名向河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)出提示信，并詳細(xì)列出了這些環(huán)境違法企業(yè)被各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門處罰的文號(hào)、違規(guī)時(shí)間和違規(guī)事實(shí)。

“依靠環(huán)境監(jiān)管正面清單、分級(jí)管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)更加高效、精準(zhǔn)地治污。但與此同時(shí)，正面清單本身就變得非常關(guān)鍵了?！?9日晚，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，上述多家環(huán)保組織之前已梳理過河南、山西的環(huán)境監(jiān)管正面清單，也和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行了溝通?！斑@兩省比較積極，都對(duì)名單做了調(diào)整”。

馬軍介紹，除了環(huán)境監(jiān)管正面清單外，目前，多家環(huán)保組織還在梳理排放量比較大的行業(yè)和企業(yè)，比如鋼鐵企業(yè)的分級(jí)管理情況。

劉友賓告訴記者，河北省生態(tài)環(huán)境廳接到上述提示信后，迅速進(jìn)行了核實(shí)、調(diào)查和處理，已在第一時(shí)間向社會(huì)公開了有關(guān)情況。

環(huán)保組織列出的部分環(huán)境違法企業(yè)被各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門處罰的文號(hào)、違規(guī)時(shí)間和違規(guī)事實(shí)。

2019年，河北省在全國(guó)率先創(chuàng)立了正面清單制度，旨在通過差異化管控措施，鼓勵(lì)先進(jìn)，限制后進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)這一制度，企業(yè)能否納入正面清單，達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是關(guān)鍵。

河北省規(guī)定，納入正面清單的企業(yè)，應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，無(wú)論是生產(chǎn)工藝，還是污染治理，都應(yīng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平。對(duì)列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每半年調(diào)整一次。如果在執(zhí)法檢查和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間發(fā)現(xiàn)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能按要求限期整改到位的，將調(diào)出正面清單。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》也明確規(guī)定，“應(yīng)按照企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平，開展績(jī)效分級(jí)”“一年內(nèi)存在未批先建，超過排污許可證規(guī)定的排放濃度或排放量排放大氣污染物，未安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等環(huán)境違法行為，受到行政處罰或構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)評(píng)為A、B（含B-）級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)?！?/p>

例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉友賓介紹，今年3月起，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，進(jìn)一步實(shí)行分類監(jiān)管，差異化管控，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。截至10月底，全國(guó)監(jiān)管執(zhí)法正面清單內(nèi)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到84179家。