全國人大常委會法工委：年底前完成大氣污染防治地方法規(guī)制定

  深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。環(huán)境問題解決得好不好，已經(jīng)成為全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

  保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。但數(shù)據(jù)顯示，2015年修改立法法以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級市，僅出臺了14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作已經(jīng)刻不容緩。

  記者從相關(guān)部門獲悉，全國人大常委會法制工作委員會于近日向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見》，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作。

  根據(jù)意見，尚未制定大氣污染防治方面地方性法規(guī)，或者沒有根據(jù)2015年修訂的大氣污染防治法對原有地方性法規(guī)作出相應(yīng)修改的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)于2018年底前完成大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

  “此次出臺意見，是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，履行憲法法律賦予的職責(zé)。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出，各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、推動環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施的光榮使命，因此，有責(zé)任主動作為、積極作為，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

  今年是新一屆全國人大常委會成立后的開局之年，圍繞黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示要求，十三屆全國人大常委會在履職第一年就開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

  就在上月，7月9日至10日，十三屆全國人大常委會第四次會議聽取審議了栗戰(zhàn)書委員長作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，并審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。值得一提的是，此次常委會是專門加開的一次會議，按照《全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，原本定于8月份常委會上聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，這樣就比原計(jì)劃提前了一個多月的時間。

  報(bào)告指出，我國大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，但仍存在部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后的情況，不少大氣污染較重的地市尚未制定相關(guān)地方性法規(guī)。

  保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。報(bào)告對大氣污染防治地方立法工作提出了明確要求：“2018年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關(guān)條例，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋。”

  決議對加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)也提出明確要求：“有立法權(quán)的地方人大及其常委會要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。”

  編織最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法網(wǎng)，發(fā)揮法律武器強(qiáng)大威懾力

  為了貫徹落實(shí)十三屆全國人大常委會第四次會議精神，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作，全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)意見，要求省、自治區(qū)、直轄市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，在本地區(qū)地方立法工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  意見要求，各省、自治區(qū)人大常委會督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會加強(qiáng)大氣污染防治方面地方立法工作，特別是對于大氣污染較重的地區(qū)，要督促指導(dǎo)相關(guān)設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會加快相關(guān)地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

  根據(jù)意見，有立法權(quán)的地方人大及其常委會在做好大氣污染防治地方立法工作的同時，要全面加強(qiáng)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，加快制定、修改有關(guān)地方性法規(guī)；在不與上位法相抵觸前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的地方立法支持和保障。

  值得一提的是，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大常委會第四次會議聯(lián)組會議上的講話中提出：“全國人大常委會將對新制定或者修改的地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查，這既是履行全國人大常委會的法律監(jiān)督職責(zé)，也是督促各省級人大貫徹好落實(shí)好黨中央的部署要求?！?

  根據(jù)這一要求，全國人大常委會法工委要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會及時將制定、修改的大氣污染防治地方性法規(guī)按規(guī)定報(bào)全國人大常委會備案；并于2018年12月10日前將本地區(qū)制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的有關(guān)情況報(bào)全國人大常委會法工委。

  推動法律制度全面有效實(shí)施，做好規(guī)范性文件清理工作

  建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，除了要制定新的法律法規(guī)，還要及時做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，這就需要國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會按照各自職責(zé)分別組織有關(guān)方面進(jìn)行，協(xié)同開展相關(guān)工作。決議明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改?！?

  為了落實(shí)決議提出的上述要求，提示、督促、推動有關(guān)方面認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，全國人大常委會辦公廳近日分別致函國務(wù)院辦公廳，最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，提出落實(shí)全國人大常委會決議要求做好有關(guān)清理工作。

  清理工作具體包括以下方面：

  一是由國務(wù)院督促組織有關(guān)部門和地方人民政府抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改。

  二是由最高人民法院、最高人民檢察院抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改。涉及有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的問題，及時報(bào)告全國人大常委會法工委；涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要由全國人大常委會作出相關(guān)決定的，依法提出相關(guān)議案。

  三是由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)全國人大常委會決議的精神和要求擴(kuò)大清理工作范圍，組織有關(guān)方面抓緊開展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，督促本省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)方面抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作。對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改；需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作；涉及有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋中的問題，及時報(bào)告全國人大常委會法工委。

  上述清理工作開展情況需于2018年11月底前向全國人大常委會進(jìn)行反饋。