一張藍(lán)圖激活發(fā)展?jié)撃?——空間規(guī)劃改革的寧夏探索

　　寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等14個(gè)自然保護(hù)區(qū)全部被列為禁止勘查開采區(qū)，已開采五六十年的煤礦，已亂挖二三十年的砂廠，已運(yùn)行多年的風(fēng)電設(shè)備等，全部停產(chǎn)退出，并進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)……中央批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃改革（多規(guī)合一）試點(diǎn)以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府勇于破難題、闖難關(guān)，從山到水、從湖到河、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，用全域空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖，標(biāo)明生態(tài)紅線，劃定發(fā)展底線，鐵腕治污重塑綠水青山?，F(xiàn)在，寧夏大地，正被好山好水好生態(tài)激活發(fā)展新潛能。

　　勇于碰硬破梗阻　刀刃向內(nèi)解痛點(diǎn)

　　“空間規(guī)劃改革，不同于以往簡(jiǎn)單制定一紙規(guī)劃，而是把省域作為一個(gè)整體，打破部門壁壘和區(qū)劃分割，優(yōu)化空間布局和資源配置，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，用生態(tài)紅線限定開發(fā)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，把社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融為一體，繪就一張藍(lán)圖?！弊灾螀^(qū)規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室主任李曉龍說(shuō)。

　　將改革向深處推進(jìn)，打破部門壁壘并非易事。僅“十二五”期間寧夏全區(qū)編制的各類規(guī)劃就達(dá)1300多項(xiàng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，僅賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的相關(guān)規(guī)劃就有40多個(gè)。而且不少部門制定的諸多規(guī)劃，大都對(duì)建設(shè)用地需求過(guò)多，與城市功能和人口布局存在供需矛盾。

　　一張藍(lán)圖，是破解規(guī)劃“碎片化同質(zhì)化”的“利器”。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃試點(diǎn)。自治區(qū)黨委、政府按照中央的要求整合各類空間性規(guī)劃，著力試點(diǎn)解決空間規(guī)劃各自為政、相互打架等問(wèn)題。

　　空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，是一項(xiàng)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的探索。改革者若沒(méi)有擰成一股繩、鉚足一股勁的擔(dān)當(dāng)與作為，就難交好答卷。

　　試點(diǎn)伊始，寧夏就成立了自治區(qū)黨委書記任組長(zhǎng)，政府主席任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。新成立的規(guī)劃管理委員會(huì)和規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室，成為獨(dú)立行使空間規(guī)劃編制和管理職能，統(tǒng)籌各職能部門和各地級(jí)市與空間規(guī)劃相關(guān)事務(wù)的部門。

　　改革，就是要刀刃向內(nèi)破難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。針對(duì)規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題，寧夏用兩個(gè)多月開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”，深入進(jìn)行人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境等專題研究。針對(duì)“規(guī)劃打架”問(wèn)題，寧夏堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、總量控制”等原則，解決耕地、林地、牧草地等用地沖突1.27萬(wàn)平方公里。

　　科學(xué)界定“三區(qū)三線”　“四上四下”細(xì)化落實(shí)

　　自治區(qū)主席咸輝說(shuō)，多規(guī)合一最后統(tǒng)一到什么底圖上，是空間規(guī)劃編制的重中之重。試點(diǎn)中，通過(guò)與各相關(guān)部門和市縣認(rèn)真研究，大家一致認(rèn)為要把劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為底圖，有機(jī)疊加其他各類規(guī)劃。

　　為探索省市縣空間規(guī)劃協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，寧夏選取5個(gè)地級(jí)市和3個(gè)縣作為試點(diǎn)，由自治區(qū)空間規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、指標(biāo)管控等方面提出要求，市縣結(jié)合本地實(shí)際對(duì)落實(shí)管控指標(biāo)和要求做出具體空間規(guī)劃編制。

　　藍(lán)圖繪得好，方能干到底。省級(jí)空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃編制深度不同，內(nèi)容上各有側(cè)重，為確保規(guī)劃落地，必須進(jìn)行相互銜接與校核。寧夏采取“四下四上”的工作方式，在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)及空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等方面，實(shí)行省級(jí)與市縣相互校核，這種校核有助于省級(jí)規(guī)劃與市縣規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，使規(guī)劃真正具有可操作性。

　　空間規(guī)劃涉及大量的數(shù)據(jù)分析、比對(duì)和整合，必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段才能完成。寧夏結(jié)合規(guī)劃管理體制、行政審批制度改革，形成了“1+6+1”的信息平臺(tái)，即1個(gè)數(shù)據(jù)中心、6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、1個(gè)門戶網(wǎng)站，將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫(kù)，與市縣信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，市縣項(xiàng)目選址、審批和監(jiān)測(cè)等可實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。

　　筑空間治理體系　助生態(tài)文明建設(shè)

　　編制空間規(guī)劃的最終目的是為加強(qiáng)空間治理，只有空間規(guī)劃和空間治理兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，才能使優(yōu)化國(guó)土空間布局的要求落地。

　　在編制空間規(guī)劃的同時(shí)，寧夏將原來(lái)已立法的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略條例》，修訂為《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》，明確執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任。通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和干部差異化考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，寧夏把空間治理與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核緊密結(jié)合。

　　“空間規(guī)劃、多規(guī)合一，其實(shí)與每個(gè)人的生活密切相關(guān)，比如現(xiàn)在推行的最多跑一次改革，只有一圖管控，一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批等審批服務(wù)模式才能順暢推行?！弊灾螀^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室體改處副處長(zhǎng)謝方說(shuō)，空間規(guī)劃這張藍(lán)圖繪就后，寧夏的行政審批流程將進(jìn)一步優(yōu)化，時(shí)限將大大縮短。

　　劃定生態(tài)紅線，方能守牢綠色底線。在編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年6月底，寧夏正式對(duì)外公布劃定的1.28萬(wàn)平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，占國(guó)土總面積的24.76%。

　　持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏，在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動(dòng)。近年來(lái)，山水生態(tài)正成為寧夏全域旅游的一張金字招牌，今年上半年，寧夏全區(qū)旅游接待1699.51萬(wàn)人次，旅游收入138.69億元，同比增幅均超過(guò)10％，預(yù)計(jì)今年全年，寧夏將實(shí)現(xiàn)接待游客3400萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到300億元。

　　藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。自治區(qū)黨委書記石泰峰說(shuō)，空間規(guī)劃試點(diǎn)工作是寧夏全面深化改革中的一件大事，寧夏將把空間規(guī)劃改革向縱深推進(jìn)，通過(guò)空間規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。