云南精準(zhǔn)施策抓實(shí)大氣污染防治

  地處我國(guó)西南邊陲、擁有良好生態(tài)環(huán)境和豐富自然資源的云南省，始終堅(jiān)持把大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，全省上下有效聯(lián)動(dòng)，凝心聚力推動(dòng)重點(diǎn)工作，千方百計(jì)加大資金投入，挖潛創(chuàng)新彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已全面落實(shí)。

  2017年，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率98.2%，在全國(guó)排名第一。2018年1~7月，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，呈穩(wěn)中向好趨勢(shì)。

  ■對(duì)標(biāo)對(duì)表抓實(shí)重點(diǎn)工作

  云南省環(huán)保廳副巡視員方雄介紹，云南省政府與國(guó)家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中云南省大氣污染防治的工作目標(biāo)是：到2017年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平。

  對(duì)此，云南省高度重視大氣污染防治工作，根據(jù)國(guó)家總體部署和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，及時(shí)制定了實(shí)施方案，省政府與各州（市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了大氣污染防治工作的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

  按照“大氣十條”明確的重點(diǎn)任務(wù)，云南省突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、大氣面源污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等9個(gè)方面工作的落實(shí)。

  為確保重點(diǎn)任務(wù)如期完成，云南省強(qiáng)化對(duì)重污染行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)“大氣十條”實(shí)施的督查督辦，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作提速增效。

  在強(qiáng)化對(duì)重污染行業(yè)的監(jiān)管方面，云南省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》，加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥企業(yè)煙氣脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管力度，對(duì)玉溪、西雙版納、紅河、普洱、昭通、曲靖等6個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)的火電、鋼鐵、水泥企業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效避免在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)端運(yùn)維不規(guī)范、存在數(shù)據(jù)異常及數(shù)據(jù)失真的情況發(fā)生。

  在加強(qiáng)對(duì)“大氣十條”實(shí)施的督查督辦方面，實(shí)行工作調(diào)度制度、通報(bào)預(yù)警制度、專(zhuān)項(xiàng)督查制度、約談問(wèn)責(zé)制度。從2017年5月開(kāi)始，每月對(duì)各州（市）目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)度；每月通報(bào)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后州（市）名單，對(duì)推動(dòng)工作不力的普洱、昭通、紅河、西雙版納、德宏等5個(gè)州（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。

  在積極應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，云南省印發(fā)《關(guān)于確保完成2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于98%的目標(biāo)任務(wù)的緊急通知》，要求各州（市）政府一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境空氣中的污染物濃度上升并有可能引發(fā)輕度及以上污染天氣情況，立即采取“停建、停產(chǎn)、停運(yùn)”措施。

  2017年12月22日~29日，滇中、滇東北、滇東南地區(qū)出現(xiàn)不利氣象條件，多個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)輕度污染，短時(shí)還出現(xiàn)中到重度污染情況。省環(huán)保廳立即啟動(dòng)應(yīng)急措施，向全省下達(dá)采取有效措施及時(shí)應(yīng)對(duì)污染天氣的通知，并報(bào)告省政府。通過(guò)不懈努力，這次主要由氣象條件引發(fā)的污染天氣得到了有效控制。

  ■固強(qiáng)補(bǔ)弱提升治氣實(shí)效

  云南省政府財(cái)力有限，推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)資金缺口較大。盡管如此，云南省想方設(shè)法籌集資金，把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，資金投入落到實(shí)處，為大氣污染治理項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力保障。

  據(jù)了解，2013~2017年，云南省共籌措大氣污染防治資金82.77億元。其中，中央財(cái)政資金65.82億元，省財(cái)政資金16.95億元。

  安排節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程資金2.69億元，支持重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源能源發(fā)展項(xiàng)目，促使耗能企業(yè)降低能耗、排放、成本，逐步提高效率。

  安排淘汰落后產(chǎn)能資金7.74億元，進(jìn)行相關(guān)清算工作，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能，有效控制或限制了全省高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重企業(yè)的淘汰力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  安排可再生能源資金8.25億元，支持風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等發(fā)電項(xiàng)目和可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

  安排低碳發(fā)展、節(jié)能降耗、化解過(guò)剩產(chǎn)能等資金36.6億元，支持全省低碳發(fā)展規(guī)劃示范項(xiàng)目、節(jié)能減排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)高耗能企業(yè)提升節(jié)能技術(shù)、改造設(shè)備，引導(dǎo)全社會(huì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排任務(wù)目標(biāo)。

  安排下達(dá)新能源汽車(chē)補(bǔ)助資金、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)資金和城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金等18.99億元。

  ■籌措資金保障關(guān)鍵項(xiàng)目

  2017年，云南省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。全省16個(gè)州（市）政府所在地（以下簡(jiǎn)稱16個(gè)城市）PM2.5年平均濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，平均值為24微克/立方米，較2015年下降14.3%。16個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.2%，較2015年上升1個(gè)百分點(diǎn)，完成97.2%的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)排名第一。

  2017年，云南省8個(gè)國(guó)家考核地級(jí)城市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度的算術(shù)平均值為46微克/立方米，較2013年下降16.8%。經(jīng)國(guó)家考核得100分，考核結(jié)果為優(yōu)秀。

  據(jù)了解，當(dāng)前云南省大氣污染防治工作主要存在源解析工作難度大、超低排放改造工程資金缺口大、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)二氧化硫減排壓力增大等問(wèn)題。

  云南省在環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目中，因臭氧超標(biāo)導(dǎo)致出現(xiàn)輕度及以上污染天氣的情況占比較大，并且目前對(duì)臭氧產(chǎn)生的機(jī)理研究還不夠，缺乏有效控制臭氧污染的手段。

  方雄表示，下一步，云南省將采取更加有力措施，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。確保全省空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。