[獨家]強化水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處很有必要

  近日，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關于暢通舉報渠道強化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號）?！锻ㄖ分c一是暢通舉報渠道，二是強化違規(guī)查處。

  《通知》要求各地設立統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報。

  主管部門接到舉報后，緊接著的是核查，核查后是依法依規(guī)處置。

  核查首先對舉報信息梳理甄別分類?；?qū)儆谀芎摹h(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能、或?qū)佟懂a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》應淘汰類產(chǎn)能、或是違規(guī)制定和不嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換方案。依據(jù)各地貫徹落實《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號）的工作分工，按職責限期核查。其中，對實名舉報的信息要做到必須件件核查。根據(jù)核查結果，有關部門依法依規(guī)處置。

  對未按期完成整改或經(jīng)整改后能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全仍不達標的（落后）產(chǎn)能，依法關停、停業(yè)、關閉、取締，加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。

  對屬于未按期淘汰的工藝技術裝備落后的產(chǎn)能，督促企業(yè)主動拆除主體設備；暫不具備拆除條件的，采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備，向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，并在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告。在這里，應強調(diào)的是，按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，此類已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，只能淘汰，不得用作為置換產(chǎn)能（指標）。

  對未按規(guī)定制定、公告和不嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的水泥、平板玻璃建設項目，要責令企業(yè)停止項目建設，已試生產(chǎn)的要停止試生產(chǎn)，督促企業(yè)依規(guī)制定和完善產(chǎn)能置換方案，并通報投資、節(jié)能、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等相關主管部門。

  按《置換實施辦法》產(chǎn)能違規(guī)置換行為有：沒有實施產(chǎn)能（按規(guī)定比例）減量或等量置換；用超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，用已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，用無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能或?qū)⑷ツ昙耙郧澳攴莨骊P停退出的產(chǎn)能用作為置換產(chǎn)能；雖依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能為主確定置換產(chǎn)能，但未對照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算的實際產(chǎn)能加以核定，或有“批小建大”，或有弄虛作假；未按規(guī)定公示公告（包括內(nèi)容、異地置換應在轉入轉出各自門戶網(wǎng)站等）；新建項目投產(chǎn)（試生產(chǎn)）前用于置換產(chǎn)能沒有關停、或新建項目投產(chǎn)后用于置換產(chǎn)能未在一年內(nèi)拆除退出。

  《通知》將實行聯(lián)合懲戒單列為工作事項之一，強化和發(fā)揮聯(lián)合懲戒和信用約束在依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應退盡退，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的積極作用。《通知》明確，加強工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、金融監(jiān)管、能源等部門間信息共享，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關信息納入信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，實行聯(lián)合懲戒和信用約束。各有關部門應及時吊銷（注銷）排污許可、生產(chǎn)許可等證照，將行政許可、行政處罰等有關涉企信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。違規(guī)企業(yè)將為自己違規(guī)行為付出沉重代價。

  《通知》在不嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能過剩行業(yè)中專門點名水泥、平板玻璃行業(yè)，這在一定程度上說明在水泥、平板玻璃行業(yè)存在不嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案不是個別現(xiàn)象。要足以引起業(yè)內(nèi)高度重視。強化水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處，扎實推進水泥行業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。