跨部門聯(lián)合獎懲讓水更綠山更青

  作為南平市的市級參評企業(yè)，2017年4月，福建遠翔新材料股份公司（簡稱遠翔公司）在福建省企業(yè)環(huán)境信用評價中被評為2016年度環(huán)保誠信企業(yè)。剛獲評沒多久，遠翔公司就申請了節(jié)能減排財政政策綜合示范城市獎勵資金，競爭對手中不乏有多家實力雄厚的企業(yè)。

  在申請審核過程中，南平市環(huán)保局首先對各家企業(yè)的信用評價等級進行了查詢。在得知遠翔公司是環(huán)保誠信企業(yè)后，環(huán)保部門對其優(yōu)先審核、主動服務，最終幫助其獲批節(jié)能減排專項補助資金。而切實感受到環(huán)保信用給企業(yè)帶來的益處后，遠翔公司再次加大環(huán)保投入，并計劃總投資1200萬元啟動鍋爐及熱風爐煤改氣建設項目，持續(xù)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

  2016年6月28日，福建省環(huán)保廳聯(lián)合多部門出臺《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面啟動環(huán)境信用評價工作，并于2017年4月完成全省2252家企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作，將信用評價“紅黑榜”共享至發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等多個主管部門和行業(yè)部門，并以此為據(jù)實施跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合獎懲措施。

  “企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果的有效應用，有力促進了企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動應付向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動減排轉(zhuǎn)變，極大提高企業(yè)環(huán)境自律意識和環(huán)保社會責任意識，為構(gòu)建‘守信激勵、失信懲戒’的長效管理機制、扭轉(zhuǎn)環(huán)保領域‘違法成本低’的局面提供了有力保障，八閩大地的水更綠了，山更青了?！备＝ㄊ…h(huán)境監(jiān)察總隊長秦明深有感觸地告訴《法制日報》記者。

  “黑名單”倒逼企業(yè)全力治污

  作為閩江源頭和重工業(yè)集中的城市，三明市轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密集，集雨面積在100平方公里以上的就有75條，眾多企業(yè)沿河而建，廢氣污染、排污入河等環(huán)境問題一度十分嚴重。

  “對于環(huán)境的保護和治理，許多企業(yè)根本就不當一回事。不管你罰幾次錢、采取什么強制措施，結(jié)果總是收效甚微?！碧峒皩覍遗霰诘慕?jīng)歷，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長蘇江海坦言。

  2014年初，三明市環(huán)保局在福建省首先制定并實施《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》，并將170多家重點污染源企業(yè)強制納入評價范圍，其中有20多家企業(yè)因環(huán)保信用不良被納入“黑名單”。

  三明金獅達樹脂公司位于蕉溪流域，根據(jù)環(huán)保要求，該企業(yè)的廢水排放總量應為零。而實際上，金獅達公司并未達到零排放的要求。三明環(huán)保部門多次采取行政處罰、責令整改等措施也無濟于事，因此上了環(huán)保信用“黑名單”。

  銀行在收到環(huán)保部門抄送的信用評價結(jié)果后，立即取消了對金獅達公司高達幾千萬元的貸款授信。面對企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂的危機，金獅達公司改變了最初的態(tài)度，投入150多萬元對污水處理設施、危廢收集管理、廢氣無組織排放等進行全面整改，僅用不到1個月時間就達到了零排放要求。

  今年6月5日，三明市環(huán)保局公布了最新的2017年度三明市企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。“我們還進一步創(chuàng)新，把水電站、養(yǎng)殖場也納入到評價范圍里來。”蘇江海介紹說，許多水電站只顧儲水發(fā)電卻不顧定時定量放水，導致最小下泄生態(tài)流量無法得到保障。對水電站進行環(huán)境信用評價，可以促使其規(guī)范生產(chǎn)操作，避免河流下游斷流引發(fā)更嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

  科學制定信用評價標準

  縣級初評、市級復核、省級終評，面對上千家企業(yè)和繁雜的各項指標，福建環(huán)境信用評價自有一套嚴謹科學的評價標準。秦明介紹說，針對經(jīng)營者的環(huán)境信用評價，福建省目前實行的是強制、應約與自愿相結(jié)合的原則。

  福建省環(huán)保部門將污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境違法問題突出的經(jīng)營者納入強制環(huán)境信用評價范圍；符合“一票否決”行為的生產(chǎn)經(jīng)營者也納入強制環(huán)境信用評價范圍。

  “應約評價則是金融機構(gòu)對實施金融管理和服務的經(jīng)營者進行甄別，篩選出需要掌握了解環(huán)境信用情況的經(jīng)營者并函告環(huán)保部門，由環(huán)保部門對其中尚未納入環(huán)境信用評價的經(jīng)營者開展環(huán)境信用評價?！鼻孛髡f，此外，福建省還鼓勵和引導其他經(jīng)營者自愿申請參與環(huán)境信用評價。

  環(huán)境信用評價工作完成后，最終的評價結(jié)果將被分為4個等級，并以不同顏色標識：環(huán)保誠信企業(yè)為綠牌，環(huán)保良好企業(yè)為藍牌，環(huán)保警示企業(yè)為黃牌，環(huán)保不良企業(yè)為紅牌。在福建省首次納入環(huán)保信用評價的2252家參評企業(yè)中，被評為誠信企業(yè)的有177家，不良企業(yè)有162家，分別占到參評企業(yè)總數(shù)的7.8%和7.2%。

  記者了解到，自福建省啟動環(huán)境信用評價以后，企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)便成為相關部門對企業(yè)審理核查的重要依據(jù)。

  各級環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評價及調(diào)整結(jié)果通報給同級發(fā)改、商務、工商、質(zhì)監(jiān)等有關主管部門及行業(yè)性主管部門，并將此納入本地區(qū)公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。有關部門將在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，啟動跨地區(qū)、跨部門、跨領域的“守信激勵、失信懲戒”聯(lián)合獎懲措施。

  動態(tài)評價促企業(yè)主動整改

  2016年8月，石獅市生態(tài)環(huán)境保護局執(zhí)法人員對該市鴻山鎮(zhèn)海天環(huán)境工程有限公司污水處理廠進行大排查，發(fā)現(xiàn)該公司的廢水未進入公司污水集水調(diào)節(jié)池，而是直接匯入一個直徑約600mm左右的水泥暗管內(nèi)，最終經(jīng)由深海排放管道直排大海。

  根據(jù)福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見，海天環(huán)境工程有限公司因存在環(huán)境違法行為，被評價為環(huán)保不良企業(yè)。上了“黑名單”以后，企業(yè)立即采用成熟可靠、技術先進的印染污水處理工藝對新的污水處理廠進行全面升級改造，目前出水水質(zhì)已滿足國家一級標準的要求，信用等級也很快得到調(diào)整。

  為更有效地推動企業(yè)主動承擔環(huán)保責任，福建省環(huán)保廳于近日起草了《福建省環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案》，改變以往一年一次的靜態(tài)評價體系，開通評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整渠道，鼓勵企業(yè)主動積極進行環(huán)保整改。

  秦明介紹說，根據(jù)實施方案的要求，原來的年度評價指標均被逐一修訂為動態(tài)評價指標。新評價指標包含得分項和減分項，由環(huán)境誠信指標、環(huán)境管理守法指標和附加分指標構(gòu)成。附加分指標為激勵指標，用于獎勵持續(xù)多年守法的經(jīng)營者，特別是小微企業(yè)也能夠通過自身努力獲得最高等級評價。

  據(jù)了解，實施信用等級動態(tài)調(diào)整恢復機制后，參評企業(yè)的信用等級將由年度轉(zhuǎn)換改為指標時段更新，企業(yè)按期修復某次環(huán)境違法等失信行為，都會對其信用產(chǎn)生積極影響。目前，福建全省已有13家企業(yè)完成整改并成功修復信用等級，成功從“一處失信，處處受限”的惡性循環(huán)里走出來。

  短評

  不守誠信企業(yè)寸步難行

  隨著我國社會信用體系的不斷完善和信用共享渠道更加通暢，信用“黑名單”制度在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各個領域被應用的更加廣泛，“守信激勵、失信懲戒”漸漸成為全社會的共識。而對于企業(yè)來說，其不僅是單純的經(jīng)濟主體，更是社會主體的重要組成部分，不僅承擔著創(chuàng)造經(jīng)濟效益的責任，還應該擔負起促進社會和諧發(fā)展、推動生態(tài)文明不斷進步的重要歷史責任。

  但是，在巨大的經(jīng)濟利益面前，許多企業(yè)只是把“綠水青山就是金山銀山”當作一句口號，現(xiàn)實中屢次實施環(huán)境違法行為，在環(huán)境保護領域喪失了最基本的誠信。

  對企業(yè)進行環(huán)境信用評價，并將其直接與獎懲掛鉤，歸根到底就是為了改變企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境效益的傳統(tǒng)落后思維，使企業(yè)更加重視社會責任擔當和誠信體系建設，最終促使其走出一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。