“世界級(jí)”浙江大灣區(qū)規(guī)劃出爐 今后5年交通總投資1萬(wàn)億

  高質(zhì)量發(fā)展探新路

  浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到，要把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，還要把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)。

  繼粵港澳大灣區(qū)之后，又一大灣區(qū)藍(lán)圖初現(xiàn)。

  近日，浙江發(fā)改委公開(kāi)了正在謀劃中的浙江大灣區(qū)的目標(biāo)定位、建設(shè)原則與空間布局等內(nèi)容。

  浙江省發(fā)改委新聞發(fā)言人、副巡視員謝曉波透露，浙江大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”，具體目標(biāo)是建設(shè)“全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

  針對(duì)這兩項(xiàng)目標(biāo)還規(guī)劃了具體時(shí)間表，到2022年，浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級(jí)全面提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市國(guó)際化現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

  記者注意到，此次公開(kāi)的浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到兩個(gè)重點(diǎn)定位：一是把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)；二是把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

  浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示，浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一方面既是浙江在省域?qū)用嫣岢龅拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)與抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有區(qū)域性的規(guī)劃特點(diǎn)；另一方面，浙江大灣區(qū)也是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分，也是后者落地的浙江探索路徑。

  浙江大灣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港

  根據(jù)規(guī)劃，浙江大灣區(qū)分別從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)性地規(guī)劃與布局。

  從宏觀層面的具體規(guī)劃來(lái)看，浙江大灣區(qū)的總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開(kāi)放大通道。

  在中觀層面，規(guī)劃指出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將是大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，而圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，未來(lái)將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。

  其中，“一港”是指高水平地建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港?！皟蓸O”是指增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！叭取笔侵讣涌旖ㄔO(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊?！八男聟^(qū)”是著力打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。

  在具體落實(shí)發(fā)展的微觀層面，著重提出了“產(chǎn)業(yè)集群”與“發(fā)展平臺(tái)”的作用。規(guī)劃細(xì)則指出，浙江大灣區(qū)的建設(shè)既要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；也要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺(tái)。

  “浙江大灣區(qū)的規(guī)劃無(wú)疑是考慮到浙江全省發(fā)展的角度而擬定的?！标惤ㄜ姼嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，規(guī)劃是在融合浙江省早先實(shí)施的三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略中杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上提出的，屬于浙江省域?qū)用娴膮^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

  陳建軍認(rèn)為，從浙江大灣區(qū)規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。既要考慮怎樣發(fā)展沿海城市群，在進(jìn)一步推動(dòng)城市化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，又要形成浙江大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如將以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)至浙江全省等。

  此次公開(kāi)的規(guī)劃細(xì)則提出，浙江大灣區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、開(kāi)放與生態(tài)六大重點(diǎn)領(lǐng)域分別實(shí)施建設(shè)行動(dòng)。

  在交通層面，浙江將開(kāi)展灣區(qū)現(xiàn)代交通建設(shè)行動(dòng)，打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)港口集群，打造通達(dá)全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，以及推進(jìn)大灣區(qū)智慧化交通建設(shè)等。

  根據(jù)此前公開(kāi)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，浙江將在今后5年重點(diǎn)推進(jìn)交通項(xiàng)目共計(jì)70項(xiàng)，估算總投資約1萬(wàn)億元，5年計(jì)劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目44個(gè)。

  浙江省發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)卓勇良在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，大灣區(qū)的特點(diǎn)主要包括城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容。目前階段的浙江大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，需要從交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，來(lái)推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)部城市群之間的分工與協(xié)作，從而促進(jìn)形成大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的水平。

  浙江怎樣建世界級(jí)灣區(qū)？

  今年5月底，浙江省政府就已對(duì)外宣布浙江大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，彼時(shí)已將浙江大灣區(qū)定位為世界級(jí)大灣區(qū)，浙江是否具備建設(shè)“世界級(jí)大灣區(qū)”的條件？

  縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)等這些世界級(jí)大灣區(qū)，都是從重要的港口碼頭起步，逐漸延伸至港口倉(cāng)儲(chǔ)、物流與加工等產(chǎn)業(yè)，最后才形成較為完整的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。

  此前，由中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和中國(guó)科學(xué)與科技政策研究會(huì)發(fā)布的《浙江“大灣區(qū)”建設(shè)研究》中，曾提出浙江建設(shè)大灣區(qū)仍然面臨三個(gè)方面的短缺與不足。一是缺乏世界一流的科學(xué)研究載體和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；二是缺少世界一流的高校資源；三是缺少世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，浙江大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多集中在紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整體水平并不高。

  卓勇良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來(lái)浙江大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新，當(dāng)前雖然浙江大灣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平已達(dá)到一定的高度，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)建設(shè)提供有力的支撐，但與世界知名大灣區(qū)相比，總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有較大的提升空間。

  浙江省發(fā)改委在此次公開(kāi)的規(guī)劃內(nèi)容中，重申了此前提出的將在全省范圍內(nèi)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設(shè)行動(dòng)，針對(duì)的正是當(dāng)前浙江大灣區(qū)建設(shè)中存在的科技創(chuàng)新短板。

  規(guī)劃內(nèi)容指出，要高水平建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、強(qiáng)化人才集聚、建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、前瞻布局一批國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

  其重點(diǎn)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)浙江科技創(chuàng)新，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域前瞻布局，建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

  陳建軍告訴記者，浙江大灣區(qū)提出建設(shè)世界級(jí)的灣區(qū)目標(biāo)，屬于浙江對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以對(duì)標(biāo)國(guó)際知名大灣區(qū)的要求，推動(dòng)高水平地建設(shè)浙江大灣區(qū)，擺脫粗放、低端與不平衡的發(fā)展形式。

  “浙江大灣區(qū)不會(huì)是國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略定位目前已經(jīng)十分明確?！标惤ㄜ娭赋?，規(guī)劃細(xì)則中并未提及浙江大灣區(qū)與長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展之間的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，通過(guò)區(qū)域一體化推動(dòng)全局一體化，正是當(dāng)前長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

  陳建軍表示，長(zhǎng)三角三省一市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)接近世界第四大經(jīng)濟(jì)體，如此之大的經(jīng)濟(jì)總量怎樣實(shí)施一體化發(fā)展，需要考慮多元的一體化路徑。浙江大灣區(qū)建設(shè)、上海大都市圈和江蘇揚(yáng)子江大都市群發(fā)展概念等，都是各個(gè)地區(qū)在各自省市范圍內(nèi)提出的實(shí)施路徑，與整體的一體化規(guī)劃建設(shè)之間并不矛盾。