長江流域安徽銅陵段跨省傾倒固廢案被提起公益訴訟

  安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院7月16日以涉嫌污染環(huán)境罪，就“10·12”長江安徽銅陵段跨省傾倒固廢案中李闖等12名被告人提起公訴，同時對該起污染案中的21名被告提起刑事附帶民事公益訴訟。

  2017年底以來，安徽銅陵、池州、蕪湖、馬鞍山、宣城等地連續(xù)發(fā)生多起跨省運輸、傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境事件。

  安徽省環(huán)保部門與公安、檢察機關(guān)通力合作，協(xié)同辦案，在形成打擊污染環(huán)境犯罪強大合力的同時，司法機關(guān)在偵辦、起訴中遇到了一些困難，需要在下一步工作中逐一進行破解。

  ■案件特點

  跨省跨區(qū)域，專業(yè)化程度高，手段隱蔽，破壞嚴重

  2017年1月，被告人李闖在無固體廢物處置資質(zhì)的情況下，成立江蘇省蘇州益國環(huán)保服務(wù)有限公司，后通過偽造公司印章等方式，謊稱4家接收處置單位，與蘇州市、浙江嘉興市相關(guān)企業(yè)進行洽談。2017年10月，被告人李闖從江蘇、浙江的9家企業(yè)收集工業(yè)污泥共計2525.89噸，分兩次跨省運輸并傾倒至安徽省銅陵市江濱村江灘邊，造成環(huán)境嚴重污染。

  據(jù)省環(huán)保廳工作人員透露，他們在依法查處這些運輸、傾倒固體廢物污染環(huán)境案件的過程中發(fā)現(xiàn)，跨省跨區(qū)域傾倒問題突出。除部分屬本地企業(yè)非法處置之外，多數(shù)固廢危廢主要來源于跨省高耗能、高污染企業(yè)，例如已破獲的“10·12”銅陵環(huán)境污染案，涉及浙江寶勛公司；池州市前江工業(yè)園違法堆置固廢案，涉及南京某日資企業(yè)。此外，省內(nèi)跨區(qū)域收購、非法處置固廢危廢的情況也時有發(fā)生。

  這些案件中，違法者犯罪手段比較隱蔽。犯罪嫌疑人多以偷運轉(zhuǎn)賣、簽訂虛假處置協(xié)議、偽造處置資質(zhì)材料、轉(zhuǎn)移貨運聯(lián)單等形式進行違法行為。傾倒地大多選擇在垃圾填埋場、偏遠山村或人跡罕至的沿江灘涂等場所。這些地方行政監(jiān)管薄弱、不容易被及時發(fā)現(xiàn)，增大了打擊違法處置固廢危廢犯罪的難度。

  犯罪專業(yè)化程度高。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，部分污染環(huán)境犯罪形成了一整套規(guī)范操作流程，在危廢運輸、接收、傾倒等重點環(huán)節(jié)，違法分子職責(zé)分工明確，貨主、接貨人、運貨人多數(shù)無須見面，直接通過微信、貨運服務(wù)APP等即時通信手段聯(lián)系，危險廢物混合摻雜后網(wǎng)上發(fā)布信息，貨運船主網(wǎng)上接單，秘密實施非法運輸傾倒。因此，在處理此類案件過程，如何取證成為案件偵辦的關(guān)鍵。

  環(huán)境破壞后果嚴重。環(huán)境污染從行為發(fā)生到產(chǎn)生后果往往具有滯后性，有的檢測指標(biāo)出現(xiàn)異常需要很長時間才能發(fā)現(xiàn)，有潛伏性、持續(xù)性和累積性特點。由于江水的流動性，造成污染現(xiàn)象易發(fā)生，污染后果難以估量，污染治理難度大、成本高，給長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

  ■組織行動

  各部門協(xié)同辦案，形成打擊污染環(huán)境犯罪強大合力

  長江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后，安徽省迅即部署在長江安徽段開展為期一個月的專項檢查，并要求各地按照“四確保四不放過”的標(biāo)準(zhǔn)立行整改。

  沿江5市共排查出固廢問題827個，其中涉及危險廢物28個、一般工業(yè)固廢124個、建筑垃圾259個、生活垃圾287個、生產(chǎn)物料堆存不規(guī)范問題129個。

  環(huán)保部門與公安、檢察機關(guān)通力合作，協(xié)同辦案，形成打擊污染環(huán)境犯罪的強大合力。公安部門組成專案組織開展專案攻堅，抽調(diào)精干力量徹查案件，摧毀多條向安徽沿江地帶非法轉(zhuǎn)移固體廢物的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”；省環(huán)保廳指導(dǎo)各地對發(fā)現(xiàn)的危險廢物及時采取“防滲、防雨、防流失”的三防措施，并按規(guī)范進行安全處置，嚴防造成二次污染；檢察機關(guān)介入案件調(diào)查處理，引導(dǎo)偵查取證，密切跟蹤監(jiān)督，及時提起公訴。

  據(jù)了解，“10·12”銅陵案件中查扣的8艘裝載固體廢物船只已全部安全押回江蘇、浙江原裝載碼頭，非法傾倒的危險廢物和固體廢物已全部通過水泥窯安全處置，傾倒場地已完成土壤治理和生態(tài)修復(fù)，公安和檢察機關(guān)會同環(huán)保部門查證犯罪嫌疑人29人、逮捕10人。

  池州市前江工業(yè)園違法堆置固廢案件中涉及的19家企業(yè)、39個環(huán)境問題已全部進行整改，其中18家企業(yè)已按規(guī)定通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門初步驗收，前江工業(yè)園區(qū)內(nèi)非法堆放的固體廢物已全部通過綜合利用、安全填埋等方式妥善處置，無序堆放的生產(chǎn)物料已實現(xiàn)規(guī)范存儲，相關(guān)環(huán)境違法行為已依法查處，公安機關(guān)刑事立案5起、刑事拘留10人。

  ■破解難點

  完善頂層設(shè)計，加強宏觀指導(dǎo)，攻克實踐難關(guān)

  基層司法機關(guān)的工作人員在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)了“五難”問題，其中一些問題需要通過完善頂層設(shè)計、加強宏觀指導(dǎo)加以解決。

  一是確定管轄難。以跨省傾倒危廢固廢環(huán)境污染犯罪為例，犯罪行為涉及源頭、中介、運輸、處置多個環(huán)節(jié)，執(zhí)法涉及海事、航道、環(huán)保、地方公安、長航公安等多個部門，有的犯罪行為發(fā)生地、危害結(jié)果發(fā)生地涉及多個省市，案件訴訟管轄權(quán)的確定出現(xiàn)了一定的困難。

  二是法律適用難。環(huán)境污染犯罪案件涉及因果關(guān)系判定、既未遂犯罪形態(tài)認定等問題，司法實踐中易存爭議。比如，對于利用船只運輸大量固廢危廢但尚未傾倒的行為，能否定罪處罰存在疑問，以及如何界定公共安全等。

  三是調(diào)查取證難。長江水量大、水流急，江水的流動性造成污染物無法固定在一定范圍，污染結(jié)果發(fā)生地與污染行為地往往不一致，很多污染行為發(fā)生在上游，但危害結(jié)果卻出現(xiàn)在下游，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果調(diào)查取證難。

  四是司法鑒定難。在辦理環(huán)境污染刑事案件中，鑒定意見和檢測報告往往成為案件定罪量刑的關(guān)鍵，而相關(guān)鑒定機構(gòu)收取的鑒定費用動輒幾十萬元、數(shù)百萬元，有的污染體量大的鑒定費則達千萬元。根據(jù)最高檢、公安部、原環(huán)境保護部共同制定的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十五條規(guī)定：“所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障”。但財政部門未參與會簽該文件，實踐中鑒定經(jīng)費難以保障。同時，在鑒定機構(gòu)的選擇上，有的地方?jīng)]有專門的鑒定機構(gòu)和鑒定人員，即使有也要按規(guī)定經(jīng)過招投標(biāo)程序，程序繁瑣、周期長，待招投標(biāo)確定鑒定機構(gòu)后，往往時過境遷、證據(jù)滅失，跟不上實際辦案需要。

  五是從嚴懲治難?！缎谭ā返谌偃藯l污染環(huán)境罪明文規(guī)定，只有出現(xiàn)嚴重污染環(huán)境情形的，才能“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”；后果特別嚴重的，才能“處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，該法條規(guī)定的刑罰條款，客觀上造成了污染環(huán)境犯罪入刑門檻高、司法輕刑化，不利于打擊犯罪。加上司法實踐中的偵查取證難、以罰代刑多等問題，容易造成犯罪成本低、執(zhí)法成本高的倒掛現(xiàn)象，也不利于生態(tài)環(huán)境保護。

  如何攻克這些難關(guān)，為處理類似案件提供幫助，日漸引起司法機關(guān)的關(guān)注。有專家建議，適時通過推動人大修法，提高污染環(huán)境罪的法定刑設(shè)置，提高自由刑和罰金刑幅度，達到罪刑適應(yīng)、刑罰均衡、震懾犯罪的目的；由司法機關(guān)和部門對流域性案件的職能管轄和地域管轄問題出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，建立辦理環(huán)境污染犯罪案件流域協(xié)作機制；完善鑒定程序，明確鑒定費用的支出渠道和承擔(dān)主體；借鑒起訴電信詐騙的證據(jù)采集方式，解決取證難題，打擊隨意傾倒固體廢物的行為等。