“有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”意味著什么？

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出 “十四五”時(shí)期將推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。同時(shí)，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，需明確峰值的水平、何時(shí)達(dá)峰及如何達(dá)峰。筆者認(rèn)為，為確保2060年前碳中和的實(shí)現(xiàn)，碳達(dá)峰應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)維度的達(dá)峰：

一是高速度達(dá)峰，從時(shí)間尺度對達(dá)峰加以界定。由于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)已經(jīng)確定，盡快、盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，將為達(dá)峰后到碳中和的碳排放下降過程留出更多緩沖時(shí)間，使政策制定、能源結(jié)構(gòu)改革部署、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變更為游刃有余。

二是高強(qiáng)度達(dá)峰，為中國碳排放設(shè)定一個(gè)較低的峰值水平。一個(gè)較低的峰值水平，既直接降低了峰值年的碳排放量，同時(shí)也對峰值年后的排放水平有深刻影響。更低的峰值為峰值年后設(shè)定了更低的排放量基準(zhǔn)，從而在更長的時(shí)間尺度上鎖定了一個(gè)更低的排放水平，也對峰值后的減排行動(dòng)提出了更高要求。

三是高質(zhì)量達(dá)峰，這意味著達(dá)峰是在全產(chǎn)業(yè)都以清潔低碳為發(fā)展方向、能源系統(tǒng)和能源結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)根本變革和轉(zhuǎn)變的前提下實(shí)現(xiàn)的。能源結(jié)構(gòu)低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)要顯著優(yōu)化：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，不再新增煤電裝機(jī)，可再生能源、低碳能源成為主流。另一方面，能源供給質(zhì)量大幅提升，降低甚至消除高碳能源投資、逐步退出已有高碳能源設(shè)施。此外，終端部門用能形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，終端能源向電力、氫能等末端零排放的能源形式轉(zhuǎn)變。

“2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是中國為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確定的控制全球溫度升高不超過2℃，并努力控制在1.5℃以下的全球長期目標(biāo)的部署。國際社會(huì)對中國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也給予了高度關(guān)注。不同速度、強(qiáng)度、質(zhì)量的達(dá)峰路徑和能源轉(zhuǎn)型路徑，決定了中國2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的難易程度。高速度的達(dá)峰，強(qiáng)化了達(dá)峰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以為2060年前碳中和的實(shí)現(xiàn)爭取最有利的時(shí)間期限；高強(qiáng)度的達(dá)峰，為達(dá)峰后碳中和的實(shí)現(xiàn)降低了難度；高質(zhì)量的達(dá)峰，則從能源結(jié)構(gòu)根本變革的角度為碳中和的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。高速度、高強(qiáng)度、高質(zhì)量的達(dá)峰，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了根本要求，也為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革提出了更高要求。

首先，將綠色復(fù)蘇作為“十四五”發(fā)展的主線。疫情后“經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇”已成為廣泛共識(shí)，歐盟及歐洲主要國家均出臺(tái)了綠色復(fù)蘇計(jì)劃。應(yīng)對氣候變化工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“十四五”期間應(yīng)堅(jiān)持“綠色復(fù)蘇、低碳發(fā)展”的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)有條件的地區(qū)和高能耗強(qiáng)度行業(yè)CO2排放率先達(dá)峰。

其次，充分發(fā)揮碳排放交易機(jī)制在二氧化碳減排及低碳發(fā)展中的作用。一方面，碳市場作為推動(dòng)碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要機(jī)制，“十四五”期間要加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，推動(dòng)更多行業(yè)納入碳市場，實(shí)現(xiàn)碳減排；另一方面，考慮將非二氧化碳等溫室氣體納入碳市場，如允許甲烷減排作為補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入碳市場。

第三，融入低碳減排的創(chuàng)新因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革。一方面，提升公眾低碳意識(shí)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。中國二氧化碳排放70%來自工業(yè)生產(chǎn)，30%基于消費(fèi)型排放。隨著生活水平的提高，消費(fèi)型排放會(huì)逐步上升。這就需要進(jìn)一步提升公眾的低碳意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，充分利用技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)成本快速下降，進(jìn)而控制高耗能重化工業(yè)的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力的建設(shè)。加快應(yīng)對氣候變化工作在認(rèn)識(shí)水平、政策工具、基礎(chǔ)能力等方面的不足，推動(dòng)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)溫室氣體與污染防治、生態(tài)修復(fù)的協(xié)同增效。推動(dòng)能源、財(cái)稅等相關(guān)政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化各方面政策的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

筆者建議，可以充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然“十四五”規(guī)劃綱要還在具體制定中，具體指標(biāo)及其考核衡量標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，但可以通過規(guī)劃目標(biāo)制定，設(shè)置最優(yōu)的能源轉(zhuǎn)型路徑，為2030年前碳達(dá)峰、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)及2060前碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。