海南出臺《協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復實施辦法（試行）》

近日，海南省人民檢察院聯(lián)合海南省自然資源和規(guī)劃廳日前制定了《協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求推進建立“代為修復制”“墊付制”和“追繳制”制度，多措并舉，必要的由政府墊資、職能部門組織實施治理修復，之后再追繳、訴訟追償。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

《辦法》明確，本辦法適用于關(guān)閉礦山生態(tài)保護與治理修復（以下簡稱關(guān)閉礦山生態(tài)修復）工作。本辦法所指關(guān)閉礦山是指礦山企業(yè)因自身原因關(guān)閉礦山、采礦許可到期關(guān)閉礦山、采礦許可期內(nèi)但資源枯竭關(guān)閉礦山、未依法取得采礦許可延續(xù)關(guān)閉礦山，以及明確由礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復義務的政策性關(guān)閉礦山。

《辦法》提出，建立“代為修復制”“墊付制”和“追繳制”。“代為修復制”，即針對各種原因無法修復的礦山，將由市縣自然資源和規(guī)劃部門代為修復?！皦|付制”，即代為修復所需資金按程序申請市、縣級財政資金墊付。“追繳制”，即市縣自然資源和規(guī)劃部門同步向礦山企業(yè)追繳墊付的市、縣級財政資金。礦山企業(yè)存在以下情形的，可代為開展礦山生態(tài)修復，明確表示不開展礦山生態(tài)修復的；收到礦山生態(tài)修復通知之日起6個月內(nèi)不開展礦山生態(tài)修復的；未按時間節(jié)點要求開展礦山生態(tài)修復的；已開展生態(tài)修復工作但達不到驗收標準，且逾期未整改到位的。代為開展礦山生態(tài)修復的，市縣應當委托第三方重新編制地質(zhì)環(huán)境保護與礦山土地復墾方案，會同同級發(fā)改、財政部門聯(lián)合組織專家審查。

《辦法》要求，礦山企業(yè)如愿意按該方案自行實施生態(tài)修復的，應在規(guī)定期限內(nèi)向檢察機關(guān)、自然資源和規(guī)劃部門書面提出申請。礦山企業(yè)如未申請按該方案自行實施生態(tài)修復，應在規(guī)定期限內(nèi)將代為開展礦山生態(tài)修復所需資金交給市縣自然資源和規(guī)劃部門；逾期未交的，市縣自然資源和規(guī)劃部門應按程序提取礦山企業(yè)已計提的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金、已繳存的土地復墾費等資金代為開展礦山生態(tài)修復。如無法提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金、土地復墾費，或提取后資金仍不足的，市縣自然資源和規(guī)劃部門應當按程序申請同級財政資金墊付代為開展生態(tài)修復，并及時向礦山企業(yè)協(xié)商追繳墊付的財政資金，同時就生態(tài)損害賠償訴訟問題做好前期準備工作。

《辦法》提出，礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)修復義務或履行義務不到位，造成自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源和規(guī)劃部門可以相關(guān)規(guī)定開展生態(tài)損害賠償工作，告知檢察機關(guān)參與共同調(diào)查、磋商并提供法律支持。對拒不履行礦山生態(tài)修復義務或履行義務不到位的礦山企業(yè)進行立案調(diào)查，并在依法履行訴前程序后提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟對自然資源和規(guī)劃部門在推進礦山企業(yè)開展生態(tài)修復工作進行監(jiān)督，督促依法履職。

《辦法》還要求，鼓勵市縣探索將代為開展礦山生態(tài)修復的礦山納入全域土地綜合整治項目，引入社會資本墊付資金先行修復等多元化方式籌措資金。需要政府資金投入墊付的礦山生態(tài)修復項目，各地可按照“誰治理、誰收益”的原則，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的模式，結(jié)合新農(nóng)村建設、共享農(nóng)莊建設、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害治理、土地整治、工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等，吸引各方投入，解決政府資金不足問題。