趙新軍：要用《實施辦法》幫行業(yè)“做減法”

新疆天山水泥股份有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長趙新軍

  一、 現(xiàn)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策本期望通過“減法”壓縮行業(yè)產(chǎn)能，改善市場供需結(jié)構(gòu)。其出發(fā)點是正確的，但是如果實際落實不得當(dāng)，結(jié)果可能造成“加法”，進一步增加行業(yè)產(chǎn)能，惡化市場供需矛盾。

  1.從置換指標(biāo)看，有可能激活本該淘汰的無效產(chǎn)能。如新疆伊犁金龍水泥有限公司向廣西合山虎鷹建材有限公司出讓45萬噸（日產(chǎn)1500噸熟料水泥生產(chǎn)線）水泥熟料產(chǎn)能。該生產(chǎn)線屬于淘汰落后產(chǎn)能范疇，并受新疆水泥市場競爭環(huán)境影響已停產(chǎn)多年，其最終會自行滅失。而此次置換無疑是將本該淘汰的指標(biāo)又充分利用起來。

  2.從產(chǎn)能情況看，通過產(chǎn)能置換實施水泥項目，從行業(yè)總體看，最終很大部分都會導(dǎo)致產(chǎn)能增加。這一方面與將本該淘汰落后的產(chǎn)能重新計入有關(guān)，另一方面項目在設(shè)備選型上有可能放大，最終造成市場總量增加。

  3.從置換途徑看，產(chǎn)能置換項目在實施過程中主要依靠項目所在地行業(yè)主管部門的監(jiān)督與執(zhí)行，目前來看一般歸口于各省市建材行業(yè)或經(jīng)信委相關(guān)部門，項目在執(zhí)行監(jiān)督方面由于缺乏有效跟進落實，因此，項目實施途徑中可能存在一定漏洞。

  4.從置換的市場反應(yīng)看，置換政策旨在通過壓縮產(chǎn)能改善市場競爭環(huán)境，進而為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。但由于置換一般會造成行業(yè)總體產(chǎn)能增加，而新投產(chǎn)項目為獲取一定市場份額可能會采取低價銷售策略以換取未來市場份額。其最終會因價格競爭而導(dǎo)致區(qū)域市場價格整體下滑，企業(yè)及行業(yè)利潤受損。

  二、近幾年新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率一直低于40%運行，2017年略增至42%。2018年新疆水泥市場需求預(yù)計出現(xiàn)較大幅度下滑，行業(yè)產(chǎn)能利用率可能下滑至35%，需求萎縮是一方面影響因素，但產(chǎn)能嚴重過剩是最根本而且是新疆水泥行業(yè)長期面臨的問題。

  新疆現(xiàn)有水泥產(chǎn)能約在1.1億噸，年度內(nèi)預(yù)計需求3800萬噸左右。如果新疆水泥產(chǎn)能利用率要達到70%，則需要全行業(yè)所有水泥生產(chǎn)線一律停產(chǎn)6個月。但現(xiàn)實顯然是很難做到。因此，行業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展就必須在有效去產(chǎn)能上深做文章。

  1.現(xiàn)有淘汰政策執(zhí)行的堅決性和徹底性。要堅決貫徹、扎實落實國家關(guān)于淘汰落后水泥產(chǎn)能一系列文件政策要求，執(zhí)行好現(xiàn)有政策尺度內(nèi)的標(biāo)準。

  2.嚴格落實國家就水泥行業(yè)嚴禁新建項目、新增產(chǎn)能。國辦〔2016〕34號文件明確提出：嚴禁備案和新建擴大水泥熟料產(chǎn)能，即便在水泥行業(yè)產(chǎn)能如此過剩環(huán)境下，仍有新增水泥生產(chǎn)線及粉磨項目情況。

  3.嚴禁化工建設(shè)項目以消化廢渣為由，配套建設(shè)水泥生產(chǎn)線。部分化工項目多以消化廢渣為理由，申請配套建設(shè)水泥生產(chǎn)線，對此建議行業(yè)主管部門嚴格禁止。建議其化工項目廢渣由區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線承接處置；此外，各省市應(yīng)綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力、廢渣消化能力等因素以平衡區(qū)域化工建設(shè)項目數(shù)量。

  4.水泥行業(yè)“錯峰生產(chǎn)”應(yīng)一視同仁。以新疆、甘肅、內(nèi)蒙為主的西北地區(qū)電石渣水泥已對傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)經(jīng)營提出嚴峻挑戰(zhàn)，以新疆烏魯木齊為例，區(qū)域在行業(yè)協(xié)同過程中，傳統(tǒng)水泥企業(yè)為維護市場穩(wěn)定發(fā)展已將全年開窯時間縮減至不足1月，目的為了更為有效幫助電石渣企業(yè)消化廢渣。即便如此，以PVC附帶電石渣水泥企業(yè)仍在市場為拓量而不惜引發(fā)“價格戰(zhàn)”。即便天山股份在新疆力推“將電石渣水泥納入產(chǎn)能置換”的情況下，實際執(zhí)行效果也不盡人意，更不必說甘肅和內(nèi)蒙的現(xiàn)實情況。為此，首先建議將電石渣水泥企業(yè)全面納入“錯峰生產(chǎn)”范疇；其次建議各省市PVC企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貜U渣消化能力參與“錯峰生產(chǎn)”，水泥行業(yè)不應(yīng)在幫助化工行業(yè)消化廢渣的基礎(chǔ)上反受其害。

  5.以能耗、排放指標(biāo)為抓手，推動行業(yè)綠色發(fā)展。以現(xiàn)行行業(yè)能耗和排放指標(biāo)為基礎(chǔ)，適時制定超低排放標(biāo)準。通過環(huán)保門檻促進企業(yè)自我提升或淘汰，推動行業(yè)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展。

  三、對于已經(jīng)處于僵尸狀態(tài)生產(chǎn)線，應(yīng)通過市場機制促成其主動淘汰。

  對于違規(guī)新建項目，建議協(xié)會通過與相關(guān)具有嚴格執(zhí)法功能政府部門聯(lián)合對違規(guī)項目進行審查，對違規(guī)或手續(xù)不全項目督查嚴辦。從項目立項、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)入手，對項目進行合規(guī)性排查；對于項目信息不實或手續(xù)不全、驗收不達標(biāo)企業(yè)堅決按照相關(guān)政策措施執(zhí)行。