李葉青：關(guān)停無(wú)效產(chǎn)能 不應(yīng)置換激活

  近兩年新建水泥項(xiàng)目的勢(shì)頭說(shuō)明，部分企業(yè)利用工信部出臺(tái)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施辦法》）不僅為了解決已建項(xiàng)目的合規(guī)手續(xù)，而且借機(jī)新上水泥建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀經(jīng)初步研究，提出如下建議，供參考：

  一、違規(guī)跨地區(qū)產(chǎn)能置換無(wú)益于優(yōu)化市場(chǎng)布局

  違規(guī)跨地區(qū)產(chǎn)能置換會(huì)造成全區(qū)域的產(chǎn)能過(guò)剩，包括西藏，無(wú)異于“雪上加霜”，必須絕對(duì)禁止。

  目前全國(guó)所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產(chǎn)能均嚴(yán)重過(guò)剩，違規(guī)跨省進(jìn)行產(chǎn)能置換只會(huì)加劇轉(zhuǎn)入省的產(chǎn)能過(guò)剩局面，失去國(guó)家推行產(chǎn)能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨著正在審批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在后期進(jìn)行產(chǎn)能置換只會(huì)加大西藏地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩。西藏的水泥需求大部分是國(guó)家基建項(xiàng)目拉動(dòng)，可持續(xù)需求比例很少，一旦基建項(xiàng)目投資達(dá)到飽和水平，去產(chǎn)能的任務(wù)將非常艱巨。

  二、無(wú)效產(chǎn)能（僵尸產(chǎn)能）不應(yīng)置換激活

  因城市規(guī)劃等原因確實(shí)需要在本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，也必須保證是有效產(chǎn)能，可考慮采用前兩年的實(shí)際產(chǎn)量平均值作為依據(jù)核定有效產(chǎn)能，而不應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目批文中的產(chǎn)能進(jìn)行核定。對(duì)于僵尸企業(yè)（已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)）應(yīng)嚴(yán)禁以任何名義、任何方式作為產(chǎn)能置換的指標(biāo)，借水泥產(chǎn)能置換將無(wú)效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)相悖。

  三、去產(chǎn)能的有效途徑

  2020年底前，堅(jiān)決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)淘汰熟料產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。特別是環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改，整改不到位嚴(yán)格關(guān)停。

  目前行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)能集中度仍不到60%。這也使得各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成有效的行業(yè)自律。企業(yè)兼并重組是全球很多行業(yè)通行的做法，其核心目的是進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，減少行業(yè)內(nèi)從業(yè)企業(yè)數(shù)量，從而避免因企業(yè)過(guò)多導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，必須建立建材行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制和設(shè)立行業(yè)“自給自足”的專項(xiàng)調(diào)整資金，使想退出的企業(yè)有路可退，既可保障供給側(cè)改革有效落地，也不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  四、對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目須進(jìn)行嚴(yán)懲

  針對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)家及地方水泥協(xié)會(huì)和違規(guī)新建項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的水泥企業(yè)共同上報(bào)國(guó)家工信部、發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部，要求違規(guī)新建項(xiàng)目企業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)其企業(yè)采取禁止貸款、通報(bào)地方領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦等方式取締違規(guī)新建項(xiàng)目。