生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：“十四五”基本消除重污染天氣

11月15日，北京，窗外白茫茫一片。這是京津冀及周邊地區(qū)在11月遭遇的第二次霧霾。

盡管“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”先后實(shí)施了八年，與2012年相比全年空氣質(zhì)量有了大幅改善，但冬季重污染天氣尚未能根治。

今年是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的收官之年，明年將是“十四五”的開局之年?！皩?biāo)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)置‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。推動空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除重污染天氣。”在11月9——11日舉行的政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議上，全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在發(fā)言中表示，“積極探索重點(diǎn)污染物協(xié)同治理，制定實(shí)施全國空氣質(zhì)量提升行動計劃?！?/strong>

加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理

日前，亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《大氣中國2020：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《報告》）顯示，2019年全國337個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由79.3%上升至82%；達(dá)標(biāo)城市數(shù)量共157個，同比增加36個，但改善幅度明顯減小。“重點(diǎn)區(qū)域和北方多省城市的PM2.5出現(xiàn)反彈，汾渭平原是實(shí)施國家行動方案以來，首個PM2.5平均濃度出現(xiàn)反彈的重點(diǎn)區(qū)域，遼寧省全部14個城市出現(xiàn)反彈，最高達(dá)到20.7%，陜西省有9個出現(xiàn)反彈，山東有14個出現(xiàn)反彈，最高惡化比例達(dá)到29.6%?！眮喼耷鍧嵖諝庵行闹袊鴧^(qū)總監(jiān)付璐介紹。

此外，報告顯示，2019年全國337個城市六項(xiàng)主要污染物中，僅PM10、SO?有小幅下降，PM2.5、NO?、CO濃度水平均與2018年持平，O?則持續(xù)惡化。自2013年發(fā)布O?數(shù)據(jù)以來，全國臭氧污染濃度水平一直處于上升趨勢。2019年，全國337個城市的O?平均濃度雖然沒有超標(biāo)，但同比漲幅6.5%，而168個重點(diǎn)城市和新老重點(diǎn)區(qū)域的年均值全部超過了現(xiàn)行的臭氧標(biāo)準(zhǔn)，同時增幅也超過全國平均值，尤其是珠三角，增幅達(dá)到17.3%。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授，中國工程院院士，亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會主席賀克斌介紹，今年是“十三五”的收官之年，大氣污染治理有兩個約束性指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，一個是PM2.5濃度下降25%以上，這一條全國平均數(shù)據(jù)和絕大部分城市的降幅能達(dá)到；另一個是地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，現(xiàn)在是臭氧污染不斷吞噬掉一些優(yōu)良天數(shù)。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)?！艾F(xiàn)在看來四大結(jié)構(gòu)調(diào)整減少排放的進(jìn)程并不是那么快速、理想地推進(jìn)，難度還是很大。所以在一定程度上形成了這樣一個局面?！辟R克斌表示。

賀克斌強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’期間要重視臭氧和PM2.5的協(xié)同治理，在進(jìn)一步采取減排措施持續(xù)降低PM2.5濃度的同時遏制臭氧污染上升的趨勢。”

付璐表示，“國家應(yīng)該制定‘十四五’PM2.5和臭氧協(xié)同治理目標(biāo)和行動方案，國家應(yīng)該更加重視科學(xué)決策，依賴科技支撐，確保政策措施能實(shí)現(xiàn)NOx和VOCs的雙降，同時我們建議開展綜合評估，包括減排潛力、治理成本、空氣質(zhì)量改善效果以及健康效益，這樣有利于以成本有效的方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的效果?！?/p>

調(diào)整四大結(jié)構(gòu)需強(qiáng)力推進(jìn)

“堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步推動源頭治理。加快推動生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快促進(jìn)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，加速化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能。”黃潤秋在政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議上的發(fā)言中表示。

華北電力大學(xué)教授袁家海表示，展望“十四五”或者中長期的話，煤電盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展，但本質(zhì)上還是高碳能源。如果煤電還繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的話，與2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的中遠(yuǎn)期目標(biāo)是不相契合的。

“去年一些惡化的區(qū)域，像汾渭平原、山西、陜西、安徽都是現(xiàn)在在建的煤電擴(kuò)張規(guī)模比較大的一些省份和地區(qū)。所以在‘十四五’期間如何把這些地區(qū)的新增產(chǎn)能增長的勢頭有效地控制下去，對于我們‘十四五’及中長期空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)具有非常大的作用?！痹液１硎?。

鋼鐵是繼煤電之后的又一個需要超低排放改造的污染大戶。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任劉濤表示，河北省一個省占了全國鋼產(chǎn)量的四分之一，如果說2+26城市鋼鐵產(chǎn)量占了40%，重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)量加起來是60%，這么大量在這個區(qū)域里，產(chǎn)生的排放體量和環(huán)境容量有很大的差距，因此“十四五”時期鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整勢在必行。

此外，劉濤表示，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)90%以上都是以鐵礦石為原料的長流程工藝生產(chǎn)，比起用回收廢鋼作為原料的短流程工藝，排放量要大得多，短流程工藝的污染排放只占長流程工藝的10%——20%。如果我國能夠把長流程工藝都轉(zhuǎn)變成短流程工藝，預(yù)計可以減排70%——80%。

重污染治理，依舊是當(dāng)下水泥行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，中國水泥網(wǎng)將于2020年12月15-16日在江西南昌舉辦“2020第八屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”，會議以“穩(wěn)產(chǎn)提效 綠色發(fā)展”為主題，屆時會議將針對“2020水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保政策解讀”等議題展開深入交流，推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。