湖北：停止審批煤礦探礦權(quán) 停止核準(zhǔn)新建煤礦

　　湖北省人民政府辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于依法有序推進(jìn)煤礦總體關(guān)停退出的意見》提出，湖北省將停止審批新的煤礦探礦權(quán)，停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　2018年底前關(guān)閉退出以下煤礦：

　　9萬噸/年及以下的煤礦。

　　不符合安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等條件的煤礦。

　　長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”。

　　鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)煤市（州）煤礦整體關(guān)閉退出。

　　保障民生用煤的煤礦推遲關(guān)閉退出。對(duì)高山運(yùn)輸困難地區(qū)，確因承擔(dān)群眾生產(chǎn)生活用煤保障任務(wù)，且符合安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等條件的煤礦，作為應(yīng)急和保障煤礦，按照“破立結(jié)合，先立后破”的原則，推遲到替代能源建成后關(guān)閉退出。

　　《意見》明確，各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查摸底，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定煤礦總體關(guān)閉退出方案，關(guān)閉退出方案中既要明確2018年關(guān)閉退出的煤礦，也要明確推遲關(guān)閉退出煤礦及關(guān)閉退出時(shí)限。關(guān)閉退出方案要精準(zhǔn)到礦，“一礦一策”，逐礦制定切實(shí)可行的關(guān)閉退出辦法。

　　此外，《意見》表示，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)煤礦關(guān)閉退出的支持作用。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于關(guān)閉退出煤礦的職工安置。省級(jí)和各地設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易資金等，在確保職工安置的前提下，可用于債務(wù)化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　湖北省人民政府辦公廳關(guān)于依法有序推進(jìn)煤礦總體關(guān)停退出的意見

　　鄂政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法有序推進(jìn)全省煤礦總體關(guān)停退出，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好煤礦總體關(guān)停退出和民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等工作，科學(xué)把握工作力度和節(jié)奏，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全省煤礦總體關(guān)停退出。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循煤礦關(guān)停退出規(guī)定程序。

　　（二）堅(jiān)持嚴(yán)控嚴(yán)管。嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把安全許可關(guān)。以貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》為抓手，以督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

　?。ㄈ﹫?jiān)持穩(wěn)妥有序。統(tǒng)籌處理好煤礦關(guān)停退出與保供應(yīng)、保民生、保安全、保穩(wěn)定的關(guān)系，重點(diǎn)做好職工安置、民生用能保障和替代能源建設(shè)等工作，堅(jiān)守民生底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩Ｖ箤徟碌拿旱V探礦權(quán)，停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ǘ?018年底前關(guān)閉退出以下煤礦。

　　1．9萬噸/年及以下的煤礦。

　　2．不符合安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等條件的煤礦。

　　3．長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”。

　　4．鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)煤市（州）煤礦整體關(guān)閉退出。

　?。ㄈ┍Ｕ厦裆妹旱拿旱V推遲關(guān)閉退出。對(duì)高山運(yùn)輸困難地區(qū)，確因承擔(dān)群眾生產(chǎn)生活用煤保障任務(wù)，且符合安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等條件的煤礦，作為應(yīng)急和保障煤礦，按照“破立結(jié)合，先立后破”的原則，推遲到替代能源建成后關(guān)閉退出。

　　四、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟泼旱V總體關(guān)閉退出方案。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查摸底，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定煤礦總體關(guān)閉退出方案，關(guān)閉退出方案中既要明確2018年關(guān)閉退出的煤礦，也要明確推遲關(guān)閉退出煤礦及關(guān)閉退出時(shí)限。關(guān)閉退出方案要精準(zhǔn)到礦，“一礦一策”，逐礦制定切實(shí)可行的關(guān)閉退出辦法。

　　（二）依法組織實(shí)施煤礦關(guān)閉退出工作。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按照各自的煤礦總體關(guān)閉退出方案，就煤礦關(guān)閉退出時(shí)間、獎(jiǎng)補(bǔ)方案和職工安置、債務(wù)處置、環(huán)境治理等相關(guān)問題與煤礦企業(yè)協(xié)商一致，簽訂煤礦關(guān)閉退出協(xié)議，并督促煤礦企業(yè)按照煤礦關(guān)閉退出的時(shí)限、程序等，按時(shí)完成煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。對(duì)2018年關(guān)閉退出的煤礦，要及時(shí)公告關(guān)閉退出煤礦名單并注銷安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。嚴(yán)禁關(guān)閉退出煤礦以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　（三）切實(shí)做好職工安置工作。堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多渠道做好關(guān)閉退出煤礦的職工安置，保護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。開展職業(yè)培訓(xùn)提高職工就業(yè)技能，充分利用各類政策與信息平臺(tái)，提供合適的再就業(yè)崗位。

　　（四）切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門及各煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》要求，嚴(yán)格把控煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦必須制定安全保障措施，必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書，必須履行相關(guān)程序。開展煤礦安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，集中打擊煤礦各類非法違法、違規(guī)行為。持續(xù)開展煤礦安全生產(chǎn)打非治違，嚴(yán)防停工停產(chǎn)煤礦、已公告關(guān)閉退出煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展井下活動(dòng)，重點(diǎn)打擊停工停產(chǎn)煤礦假借整改之名違法違規(guī)采煤等行為，嚴(yán)厲懲處煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。加強(qiáng)煤礦盯守巡查，嚴(yán)防已關(guān)閉退出煤礦死灰復(fù)燃。

　?。ㄎ澹┘涌焯娲茉唇ㄔO(shè)。各地要按照“用得上、用得起、用得好”的總體要求，立足資源狀況，宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，落實(shí)好資源和運(yùn)力，加快替代能源項(xiàng)目建設(shè)，確保在5年時(shí)間內(nèi)完成替代能源建設(shè)，保障山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用能需求。積極推廣使用清潔煤，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、儲(chǔ)備供應(yīng)充足、物流配送快捷、銷售服務(wù)方便、質(zhì)量監(jiān)管有力的清潔煤供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)。具備通氣、通電條件的地方，加快煤改氣、煤改電等替代能源建設(shè)。各地要抓緊編制替代能源建設(shè)規(guī)劃并明確建成時(shí)限。

　　（六）做好以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的維穩(wěn)工作。密切關(guān)注煤礦關(guān)閉退出過程中的各類矛盾和問題，建立預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案制度，妥善做好關(guān)閉退出煤礦的職工安置、債務(wù)化解等重點(diǎn)工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉退出煤礦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和對(duì)債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)，積極探索有效的債務(wù)處置方式。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的政策支持，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，依法依規(guī)處置好煤礦涉及的貸款。

　?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，統(tǒng)籌做好煤礦關(guān)閉退出后的污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

　　（八）推動(dòng)關(guān)閉退出煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地要因地制宜編制好關(guān)閉退出煤礦及其周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)關(guān)閉退出煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，職工就地就近轉(zhuǎn)崗。要結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作，有針對(duì)性地對(duì)困難群體開展幫扶，避免出現(xiàn)因煤礦關(guān)閉退出造成返貧問題。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┒嗲阑I措煤礦關(guān)閉退出所需資金。統(tǒng)籌中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能90萬元/萬噸的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)縣（市、區(qū)）人民政府。鼓勵(lì)各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。積極支持關(guān)閉退出煤礦開展市場(chǎng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

　　（二）充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)煤礦關(guān)閉退出的支持作用。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于關(guān)閉退出煤礦的職工安置。省級(jí)和各地設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易資金等，在確保職工安置的前提下，可用于債務(wù)化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展等。2018年以后關(guān)閉退出的煤礦，省級(jí)財(cái)政原則上不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)關(guān)閉退出煤礦所在縣（市、區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持當(dāng)?shù)孛旱V關(guān)閉退出、補(bǔ)貼民生用能、轉(zhuǎn)型發(fā)展、替代能源建設(shè)等。

　?。ㄋ模┲С滞顺雒旱V用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)土地再開發(fā)利用。劃撥用地可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付關(guān)閉退出煤礦企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極支持有條件的關(guān)閉退出煤礦利用廢棄的場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化行政服務(wù)工作。簡(jiǎn)化返還關(guān)閉退出煤礦安全生產(chǎn)保證金、剩余采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金等手續(xù)。對(duì)推遲關(guān)閉退出的煤礦，各地各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等，做好相關(guān)行政許可、認(rèn)定等服務(wù)工作。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)煤礦總體關(guān)閉退出是我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是保護(hù)人民群眾生命安全的必然選擇。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，把煤礦關(guān)閉退出工作擺在突出位置，成立工作專班，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。煤礦總體關(guān)閉退出、替代能源建設(shè)由各產(chǎn)煤市（州）人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)煤礦總體關(guān)閉退出主體責(zé)任并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省發(fā)展改革委、省能源局要履行牽頭職責(zé)，會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、政策銜接和檢查指導(dǎo)，形成工作合力。重大情況和問題要及時(shí)報(bào)告省人民政府。

　?。ǘ┐_保安全穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制等監(jiān)督管理措施，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。暫未關(guān)閉退出的煤礦企業(yè)要承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。關(guān)閉煤礦所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，著力推進(jìn)維穩(wěn)工作關(guān)口前移、重心下移，把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

　?。ㄈ?qiáng)化督查問責(zé)。將煤礦關(guān)閉退出任務(wù)完成情況納入省政府督查范圍，采取督查、約談、通報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)各地工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)公布關(guān)閉退出和推遲關(guān)閉退出煤礦名單，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重影響的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　凡省人民政府或省政府部門以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　2018年6月3日

　　湖北省人民政府辦公廳2018年6月4日印發(fā)