劉麗芬：推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　走出產(chǎn)能過剩惡性競爭困局

人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責(zé)任，反映的是人民的意愿，傳遞的是人民的心聲。

劉麗芬曾先后在內(nèi)蒙古蒙西水泥質(zhì)檢室控制組、分析組、物理組工作，也曾在水泥出廠技術(shù)員、質(zhì)檢室主任、質(zhì)技部高級工程師等崗位任職，說她的人生是“水泥人生”也不為過。正因此，水泥行業(yè)一直是劉麗芬兩會建言的主題。2019年兩會上，劉麗芬提出了關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議，這項建議榮獲中國水泥協(xié)會2019年“行業(yè)發(fā)展、責(zé)任擔(dān)當”獎。

東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥企業(yè)普遍虧損

全國水泥行業(yè)近兩年效益逐步好轉(zhuǎn)，2018年行業(yè)利潤達到歷史最高水平。但產(chǎn)能嚴重過剩局面仍未得到根本改變，違規(guī)新建仍未停止，矛盾繼續(xù)積累。

在全國水泥行業(yè)普遍盈利背景下，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥企業(yè)普遍虧損。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能利用率由94%下降到34%，水泥企業(yè)連續(xù)三年虧損，虧損總額達到174億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥熟料產(chǎn)能利用率在2018年甚至跌至22%左右，水泥價格始終在低位徘徊，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)水泥價格更是處于全國的“洼地”。

在深入調(diào)研、廣泛征求行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，劉麗芬建議在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)扭虧為盈。

推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)整個行業(yè)發(fā)展

在全國水泥產(chǎn)能過剩形勢下，有人說“東北三省水泥行業(yè)的今天，就是全國水泥行業(yè)的明天”，推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

這是助力東北振興的需要。按照中央全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。有效解決東北地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩問題，將為東北重工業(yè)乃至東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到很好的示范和帶動作用。這是提升產(chǎn)品質(zhì)量的需要。水泥是國家重要的工業(yè)產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞直接影響建筑工程質(zhì)量，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。只有讓行業(yè)良性健康發(fā)展，企業(yè)才能放棄短期利益、低價競爭，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。這也是減少污染排放的需要。水泥熟料的生產(chǎn)依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，水泥行業(yè)排放的二氧化硫、粉塵、氮氧化物分別占工業(yè)系統(tǒng)的10%、12%、16%。如果不能提高資源利用率，不能有效化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，不僅是對資源的浪費，也會進一步破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

此外，這也是社會穩(wěn)定的需要。據(jù)了解，僅東北三省水泥行業(yè)就有職工7萬多人，與其配套的礦山和運輸?shù)雀綄傩袠I(yè)還有4萬多人。盲目投資時興建的水泥廠如今面臨破產(chǎn)，成百上千的員工將被迫待業(yè)。水泥產(chǎn)能嚴重過剩現(xiàn)狀如果能得到根本性的改變，企業(yè)虧損情況不再愈演愈烈，人民的生活幸福指數(shù)將得到很大提高。

發(fā)揮政府作用　開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點

解決當前水泥行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩和惡性競爭問題，促進水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場力量難以實現(xiàn)，必須更好地發(fā)揮政府作用。

在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點就要依法化解水泥產(chǎn)能過剩。應(yīng)從糾正違規(guī)建設(shè)開始，推動合法產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能進行市場化重組，相互融合，妥善處理，依法壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

要規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。建議從國家層面出臺相關(guān)政策、嚴格執(zhí)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。將產(chǎn)能置換比例與產(chǎn)能過剩程度掛鉤，不過剩的地區(qū)不置換，少過剩的少置換，多過剩的多置換，更加切合實際。動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)已走進第六個年頭，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，正常錯峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用，建議對錯峰生產(chǎn)進行動態(tài)管理，同時發(fā)揮錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用。建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。按照市場原則，退出產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買單，同時爭取減稅政策支持水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國家工業(yè)和信息化部對建議進行了回復(fù)，表示支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，支持地方制定比國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等嚴格的政策標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，并對產(chǎn)能置換與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金等工作進行了有效部署。

以前劉麗芬一直埋頭于實驗室，不太關(guān)心政策層面的事情，成為全國人大代表后，使命感促使劉麗芬越來越“敏感”，時刻關(guān)注身邊人身邊事。兩年多來，劉麗芬先后援助群眾處理司法案件2件，提出建議16條，都得到了相關(guān)部門的詳細答復(fù)，部分建議得到了有效落實。劉麗芬想，正是這種信任與肯定才更堅定了隨時隨地做好履職功課的決心。