多省出臺新一輪PPP政策 嚴(yán)防變相舉債

  近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展。其中，提出要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，嚴(yán)禁借PPP名義變相舉債。

  吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對記者表示，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，說明我國PPP開始逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

  具體來看，福建省財(cái)政廳日前公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》提出，各地各部門要杜絕偽PPP項(xiàng)目，嚴(yán)防假借PPP名義，以承諾固定回報(bào)、回購安排、明股實(shí)債和兜底等違規(guī)方式，變相違規(guī)舉債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；江蘇省財(cái)政廳日前印發(fā)《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫管理工作規(guī)則》明確提出優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫和嚴(yán)禁入庫三種具體類型及標(biāo)準(zhǔn)；深圳市日前發(fā)布《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》，主要從PPP項(xiàng)目的土地政策、財(cái)政政策、金融政策和價(jià)格政策等方面提出相應(yīng)的配套措施，積極促進(jìn)和穩(wěn)妥保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范健康發(fā)展。此舉促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)深圳市PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

  張依群表示，PPP作為一種新型的項(xiàng)目投資方式，從引進(jìn)初期的盲目認(rèn)知，到前幾年的膨脹式快速發(fā)展，到去年的全面清理規(guī)范，再到現(xiàn)在的逐步走上正軌，說明我國對PPP 的認(rèn)識已經(jīng)從不成熟階段逐步走向成熟階段。

  據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近兩個(gè)月，PPP無論從項(xiàng)目成交數(shù)量還是投資規(guī)模上，都表現(xiàn)出下降趨勢。從成交量來看，5月份全國PPP項(xiàng)目總體成交量為188個(gè)，環(huán)比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國PPP項(xiàng)目總體成交量為195個(gè)，同比減少39.63%，環(huán)比增加1.56%；從成交總額來看，5月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1798億元，同比減少62.81%，環(huán)比減少3.28%。

  國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民表示，從數(shù)據(jù)上看，PPP在投資規(guī)模與投資總量上的整體下降，與2017年出臺的一系列管控文件是分不開的，尤其是2017年年底財(cái)政部出臺的清庫政策，更是對政府付費(fèi)類項(xiàng)目有所限制，這是導(dǎo)致PPP數(shù)量整體下降的主要原因。

  盡管如此，在張依群看來，未來PPP發(fā)展仍大有可為。我國各地有許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都可以運(yùn)用PPP模式進(jìn)行投資運(yùn)營，而且在很多地方，PPP已經(jīng)成為緩解地方財(cái)政資金壓力、解決公共設(shè)施建設(shè)的重要投資工具，發(fā)揮了很好效益。目前，國家正在抓緊PPP立法工作，這對完善PPP項(xiàng)目管理、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益、防止弄虛作假、增加財(cái)政支出責(zé)任和支出壓力都將發(fā)揮重要作用。