高耗能優(yōu)惠電價全面取消 嚴(yán)格落實水泥等7個行業(yè)差別電價

  對綠色環(huán)保企業(yè)降價、讓高耗能高污染的企業(yè)付出更高的成本——用市場化手段和價格機制促進生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，中國深化資源環(huán)境價格改革的方向已明確。

  7月2日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了在污水處理、固廢物處理、水價和電價四大領(lǐng)域?qū)嵤┚G色價格機制。另外，還鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

  按照目標(biāo)，中國要在2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系；到2015年將綠色價格機制落實到全社會各方面、各環(huán)節(jié)。

  電價是工商企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，特別是此次提出的全面取消優(yōu)惠電價政策，更是牽動著眾多高耗能企業(yè)的神經(jīng)。

  “電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價對促進企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是一個非常有效的杠桿?！闭劶半妰r領(lǐng)域的改革方向，國家發(fā)改委價格司司長岳修虎在7月2日的新聞發(fā)布會上表示，各地將擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，加大峰谷電價的實施力度，降低環(huán)保企業(yè)的用電費用。

  長期以來，地方對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價屢禁不止，這一次能否實現(xiàn)徹底取消？

  高耗能再無優(yōu)惠電價

  在電價機制改革領(lǐng)域，國家發(fā)改委首先提到全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。

  價格改革體制中，電價是少有的沒有放開政府定價的項目。

  2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，明確提出“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”，要求地方政府及相關(guān)部門不能擅自制定調(diào)整電價、不能自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施，也不能以其他名義變相降低企業(yè)用電價格。

  雖然中央明令禁止，但在實際操作中，一些地方以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的做法仍屢禁不止。

  2013年陜西榆林開始建立“低電價區(qū)”，隨后在榆林市政府牽頭下，明確電網(wǎng)企業(yè)銷售給當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)的用電成本為每千瓦時0.391元。而當(dāng)時陜西電網(wǎng)銷售的大工業(yè)用電的電價最低為0.5251元。

  實際上，地方政府牽頭對高耗能企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，這樣的情況在新疆、河南、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西等地方長期存在。

  國家審計署曾在2017年8月發(fā)布公告稱， 2015年至2016年，甘肅省在國家多次嚴(yán)禁各地自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價和電費補貼的情況下，仍違規(guī)出臺優(yōu)惠電價政策，對甘肅省內(nèi)電解鋁企業(yè)用電給予電費補貼2.4億元。

  對于高耗能企業(yè)而言，電價是生產(chǎn)成本的“大頭”。例如，電價成本占普通鋼材價格的十分之一左右，電解鋁行業(yè)的電價成本更是占到了生產(chǎn)成本的30%~40%。

  卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師陳釗告訴《中國經(jīng)營報》記者，現(xiàn)在要求全面清理取消高耗能行業(yè)的電價等價格優(yōu)惠，一定程度上會增加高耗能用電生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，一些高耗能企業(yè)可能會限產(chǎn)、停產(chǎn)。

  除了取消優(yōu)惠電價外，國家發(fā)改委還提出嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。

  2017年初，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布通知，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴(yán)格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，其中鋼鐵限制類企業(yè)一度電加價0.1元；淘汰類企業(yè)一度電加價由0.3元提高至0.5元，未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)加價0.5元。

  根據(jù)國家發(fā)改委的此次要求，各地要及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，促進相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。

  對于將這項工作授權(quán)給地方政府，岳修虎解釋稱，由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，讓地方自主設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)，能使高耗能、高污染企業(yè)付出更多成本，把節(jié)能減排變成企業(yè)自覺行為。

  這也意味著，差別電價和階梯電價也將從鋼鐵行業(yè)擴圍至其他高耗能行業(yè)。

  “現(xiàn)在環(huán)保政策加碼，又是用鋼淡季，已經(jīng)有不少鋼廠停產(chǎn)檢修。”在生意社鋼鐵研究員何杭生看來，通過規(guī)范電費市場、推升了高排放、高污染企業(yè)的用電成本，通過這種政府宏觀調(diào)控和價格機制手段，有助于引導(dǎo)高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和兼并重組。

  峰谷電價機制將實施

  在電價政策中，國家發(fā)改委還提到要加大峰谷電價的實施力度。要求各省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。

  峰谷電價是指根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，高峰時段的電價高，低谷時段電價低。

  另外，2025年底前免收污水處理和港口岸電運營、海水淡化相關(guān)企業(yè)的容量電費，這些企業(yè)的用電成本將降低14%左右，同時將集中式充換電設(shè)施的免收容量電費政策延長到2025年。

  “涉及電價的3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價?！痹佬藁⒖偨Y(jié)認(rèn)為，通過綠色價格政策，使得電價的一升一降，形成激勵和約束機制，可以促進企業(yè)節(jié)約用能、提高能效。

  對于價格政策促進綠色清潔發(fā)展的案例，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到了2004年以來對燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造的情況，實施脫硫脫硝除塵改造機組電價每度加價2.7分、超低排放改造的新機組加5厘錢，老機組加1分，帶來了顯著的效果。

  另外一個是去年開始，對“煤改電”設(shè)置了1萬度優(yōu)惠電量額度，每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策。和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，可以節(jié)約2000元錢。

  “這和現(xiàn)在實行的政策還是完全不同的?！焙颖碧粕揭患忆撹F企業(yè)人士告訴記者，對企業(yè)加補貼和讓利能夠調(diào)動市場的積極性，但清理電價優(yōu)惠和加大差別電價補貼涉及的是地方政府和企業(yè)的利益，存在一定的政策阻力，這也是中央清理優(yōu)惠電價10多年以來一直沒有完全杜絕的主要原因。

  2017年6月，福建省率先出臺了綠色價格政策，30條措施中第一項就是實施差別化電價政策。

  當(dāng)年9月底，福建省物價局價格研究所相關(guān)工作人員在總結(jié)這項工作實踐經(jīng)驗中談到，綠色價格政策的構(gòu)建符合社會總體福利方向，但政府、社會公眾以及市場主體三方的利益不盡相同，不同利益團體之間存在博弈，政府需要協(xié)調(diào)和平衡不同利益間的“討價還價”。

  在中國西部地區(qū)聚集著大量高耗能工業(yè)園區(qū)，這些地方的經(jīng)濟發(fā)展仍主要依靠高耗能企業(yè)的開工率和效益。正因如此，在電價上“做文章”，成為多個地方政府吸引企業(yè)的一項主要手段。在這些地方，即將實施的綠色價格機制無疑將面臨著更強的阻力。

  值得關(guān)注的是，中央政策已釋放出較強的改革決心。

  在《意見》發(fā)布后的7月3日，國家發(fā)改委組織召開了電視電話會議，專題部署《意見》落實工作，提到創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制涉及面廣、政策性強，任務(wù)重、難度大，要求各級價格主管部門把這項工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。