[獨(dú)家]嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

  國務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景、總體思路、具體目標(biāo)等問題回答了記者的提問。在回答如何堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化 “四個(gè)結(jié)構(gòu)”問題時(shí)，負(fù)責(zé)人答，環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題，《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到有減有增。列在調(diào)整結(jié)構(gòu)第一位的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  《行動(dòng)計(jì)劃》在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展明確要求，首先要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

  在一些重點(diǎn)區(qū)域（或不限于國家確定的重點(diǎn)區(qū)域）水泥行業(yè)有可能被列為當(dāng)?shù)亟够蛳拗瓢l(fā)展行業(yè)。在環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市將會(huì)出臺(tái)更為嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)要求。這些都將對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線產(chǎn)生較大壓力。

  在加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。隨著城市建設(shè)版圖擴(kuò)展，有不少原還地處較城郊的水泥生產(chǎn)線陸續(xù)劃進(jìn)了建成區(qū)內(nèi)，這顯然再留在原地已不合適，或走搬遷改造，也就是業(yè)內(nèi)所稱異地改造，或利用此機(jī)會(huì)（尤其是指標(biāo)相對落后生產(chǎn)線）干脆轉(zhuǎn)型退出。（合規(guī)）退出產(chǎn)能還可以置換，用于需要項(xiàng)目。也有可能在搬遷重建中還需要置換進(jìn)部分產(chǎn)能。這些新建生產(chǎn)線按《行動(dòng)計(jì)劃》加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系的提高能源利用效率要求，重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。這就基本上要求搬遷后新線的能耗要達(dá)到舊貌換國際先進(jìn)水平新顏值的水準(zhǔn)。

  在有關(guān)專家就《行動(dòng)計(jì)劃》其中有關(guān)問題回答記者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在這方面有什么部署和安排的提問時(shí)答，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4-6倍。由此可見，加大加快重點(diǎn)區(qū)域水泥過剩產(chǎn)能退出應(yīng)是必然趨勢。這部分退出產(chǎn)能如有異地“買家”的話又何嘗不是雙嬴大好事。

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。中共中央和國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中要求提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。在重點(diǎn)區(qū)域水泥生產(chǎn)線執(zhí)行更嚴(yán)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)也是必然趨勢。事實(shí)上，江蘇、河南、河北等省已付諸行動(dòng)，力度之大，可以說前所未有。現(xiàn)有生產(chǎn)線都必須按當(dāng)?shù)卣?guī)定時(shí)間改造達(dá)標(biāo)，其中也有一部分本就競爭相對乏力生產(chǎn)線，由于種種原因有可能改造代價(jià)昂貴收效卻甚微，倒不如順勢退出。對于僵尸企業(yè)，如原是合規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線，如有企業(yè)兼并重組，無論其產(chǎn)能用于減量置換（必須為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能）或干脆徹底退出水泥轉(zhuǎn)型，盤活了資產(chǎn)也都是好事。

  工信部修訂下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》已施行半年，部分省區(qū)還出臺(tái)了置換細(xì)則。據(jù)報(bào)道也已有10多條實(shí)施產(chǎn)能置換新建生產(chǎn)線公示，其中也有數(shù)條實(shí)施異地置換生產(chǎn)線。正如6月28日工信部原材料司在委托中國建材聯(lián)合會(huì)開展對國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文發(fā)布以來建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案開展調(diào)查的函中所指出，產(chǎn)能置換政策已有效實(shí)施。在函中原材料司明確要求聯(lián)合會(huì)在調(diào)查中要準(zhǔn)確全面把握業(yè)已發(fā)布產(chǎn)能置換政策。

  除西藏外，水泥熟料產(chǎn)能置換實(shí)施（1.25~1.5倍）減量置換，通過減量置換確有必要建的新線，既在實(shí)際上達(dá)到了去產(chǎn)能效果，又能以達(dá)到更先進(jìn)水準(zhǔn)生產(chǎn)線了替代了相對落后生產(chǎn)線。產(chǎn)能置換是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有效舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確要求，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)業(yè)已發(fā)布并有效實(shí)施的水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。