國(guó)務(wù)院：2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天達(dá)八成　確保安全取暖過冬

圖表：國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》新華社發(fā) 邊紀(jì)紅 制圖

  昨天下午，國(guó)務(wù)院正式公布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。這是繼“大氣十條”之后第二個(gè)國(guó)家級(jí)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃提出，到2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。行動(dòng)計(jì)劃對(duì)北京劃定了單獨(dú)目標(biāo)，明確北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

  北京設(shè)立單獨(dú)目標(biāo)

  行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)。具體是到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。

  記者注意到，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)北京單獨(dú)設(shè)立的目標(biāo)，明確北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

  這也是繼“大氣十條”之后，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃再次單列北京目標(biāo)。此前“大氣十條”提出，至2017年北京地區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右。最終，2017年北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

  在重點(diǎn)治理區(qū)域的范圍上，除了“大氣十條”列入的京津冀“2+26”城市此次繼續(xù)劃入外，山西運(yùn)城、臨汾以及陜西西安、銅川等汾渭平原11城市也劃入行動(dòng)范圍。位于河北和陜西兩省的雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)也被單獨(dú)列出，納入治理范圍。

  生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前表示，“大氣十條”實(shí)施五年的一個(gè)標(biāo)志性成果就是珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次重點(diǎn)區(qū)域去掉了珠三角，過去五年汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，因此這次重點(diǎn)區(qū)域增加了汾渭平原。

  確保安全取暖過冬

  行動(dòng)計(jì)劃提出六方面任務(wù)措施，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限，其中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)備受關(guān)注。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，行動(dòng)計(jì)劃明確提出重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；要加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度；強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。

  加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，行動(dòng)計(jì)劃提出有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省市的煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%。

  積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，要大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，同時(shí)推廣使用新能源汽車，2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬(wàn)輛左右。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，要優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

  重污染應(yīng)急“一廠一策”

  行動(dòng)計(jì)劃提出要實(shí)施一系列重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。要開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，制定并實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。

  此外，要打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治方案，重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，加大餐飲油煙治理力度。

  在重污染應(yīng)急方面，行動(dòng)計(jì)劃提出要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，2019年底前實(shí)現(xiàn)7至10天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。同時(shí)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，要夯實(shí)應(yīng)急減排措施，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。

  工作不力將被公開約談

  行動(dòng)計(jì)劃提出要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，東部、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。重點(diǎn)區(qū)域還要建設(shè)國(guó)家大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測(cè)網(wǎng)。研究發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)專用衛(wèi)星。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

  加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。

  記者注意到，行動(dòng)計(jì)劃還明確了督察、考核與問責(zé)機(jī)制。提出要將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格考核問責(zé)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，考核不合格的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  此外，行動(dòng)計(jì)劃還要求加強(qiáng)環(huán)境信息公開，擴(kuò)大國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍，包含重點(diǎn)區(qū)域和珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等地區(qū)的地級(jí)及以上城市，以及其他省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等，依據(jù)重點(diǎn)因素每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量、改善幅度最差的20個(gè)城市和最好的20個(gè)城市名單。各省、自治區(qū)、直轄市要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，鼓勵(lì)對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名。