打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)——湖南如何深入開展大氣污染防治

  2018年以來，越來越多的人發(fā)現(xiàn)，長沙人在朋友圈曬得最多的是“長沙藍”。有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對這一現(xiàn)象給出了“注腳”：截至2018年3月15日，長沙市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)累計47天，比2017年同期增加6天，優(yōu)良率63.5%，主要污染物平均濃度大幅下降?！伴L沙藍”的屢屢刷屏與人民群眾的由衷“點贊”，正是湖南藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷的精彩“縮影”。

  改善生態(tài)，就是改善民生。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，消除人民群眾的“心肺之患”，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，是建設富饒美麗幸福新湖南的應有之義。近年來，湖南按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低污染物排放為主線，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，采取行政、市場、經(jīng)濟、科技等綜合手段，著眼“抓重點、強弱項、補短板”，打好“三大戰(zhàn)役”，讓“淺藍”變“深藍”、“局部藍”變“全省藍”，使人民群眾的藍天幸福感全面增強。

  一是著眼“抓重點”，打贏藍天保衛(wèi)的“攻堅戰(zhàn)”

  “打蛇打七寸?！贝蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重在精準，關(guān)鍵在聚焦重點治理，打好“攻堅戰(zhàn)”，湖南主要在推進重點領(lǐng)域、重點時段、重點區(qū)域的大氣污染防治上下功夫。

  攻堅重點領(lǐng)域，主要是加強工業(yè)、城建、交通等重點行業(yè)的治理。在工業(yè)領(lǐng)域，推進火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)污染深度治理，確保大氣污染物達標排放；在城建領(lǐng)域，強力控制揚塵污染，嚴格落實工程建設揚塵控制標準，嚴控道路揚塵污染，嚴抓渣土運輸和消納管理；在交通領(lǐng)域，倡導綠色出行、低碳出行。全力淘汰黃標車，采取強制報廢、“提前退休”等方法，僅2017年全省就淘汰黃標車12萬余輛，黃標車基本“駛出”了人們的視野；加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機動車排放污染；推進城市公交電動化，以公交“換芯”實現(xiàn)城市“換肺”，株洲成為全國首個公交電動化城市，長沙已投入運營2000多臺純電動公交車，一大批“零排放”電動公交車穿梭在城市中心，把“綠色理念”裝上了車輪。

  攻堅重點時段，主要是加強重污染天氣、節(jié)假日、夜間等重點時段治理。湖南建立了重污染天氣應急管理制度，實施了藍色、黃色、橙色、紅色四級重污染天氣預警以及相應的應急響應措施。加強節(jié)假日面對公眾的氣象服務，利用現(xiàn)代通訊手段開辟氣象信息傳播“綠色通道”。針對夜間部分城市出現(xiàn)重度污染的情況，對大氣污染物排放大戶采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，加強揚塵控制，在城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)接合部所有土石方開挖、運輸作業(yè)暫停夜間施工，加強城市道路機械清掃、灑水頻次，全力緩解夜間大氣污染。

  攻堅重點區(qū)域，主要是加強主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域治理，落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施。對于主城區(qū)，主要是向源頭防控發(fā)力，強化城市環(huán)境管理。如長沙市明確要求做好“六控”：控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是一手控增量，嚴格高污染產(chǎn)業(yè)項目準入；一手減存量，加快推進高污染行業(yè)污染深度治理，減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物的排放，加強對工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)接合部由于城鄉(xiāng)土地交叉、農(nóng)民居民生活交叉、行政管理交叉，因而既是城市發(fā)展最有活力和最難管理的區(qū)域，往往也是城市環(huán)境污染最嚴重地區(qū)，主要是通過嚴格的“網(wǎng)格化”管理，加強面源污染防治，同時實施城市及周邊“增綠擴濕”行動，不斷擴大森林面積和濕地面積，打造生態(tài)宜居城市。

  二是著眼“強弱項”，打贏藍天保衛(wèi)的“運動戰(zhàn)”

  目前，湖南藍天保衛(wèi)戰(zhàn)雖然取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻——全省還沒有一個地級及以上城市達到國家空氣質(zhì)量二級標準要求，這已成為全省大氣環(huán)境治理中最明顯的“弱項”。面對挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新“戰(zhàn)法”，有的放矢，以“運動戰(zhàn)”啃下“硬骨頭”。

  “運動戰(zhàn)”之一：實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃。按照《湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案(2018-2020)》的要求，建立健全大氣環(huán)境管理體系，強力推進工業(yè)污染防治、移動源污染防治、揚塵綜合整治、面源綜合防治等主要工作措施。目標是到2020年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83%；張家界、郴州、益陽、吉首等城市達到國家空氣質(zhì)量二級標準；全省基本消除重污染天氣?！叭晷袆佑媱潯钡膶嵤?，可望帶來湖南省空氣質(zhì)量較大程度的好轉(zhuǎn)。

  “運動戰(zhàn)”之二：實施長株潭大氣污染防治特護期。長株潭地區(qū)是湖南經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是大氣質(zhì)量最差的地區(qū)，特別是冬春季重污染天氣頻發(fā)，成為湖南大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點和難點。為此，湖南決定將每年的10月16日至次年的3月15日確定為長株潭大氣污染防治特護期。在此期間，在繼續(xù)抓好現(xiàn)有大氣污染防治措施落實的基礎上，以更加堅定的決心、更加嚴格的要求、更加嚴厲的執(zhí)法、更加有力的配合，強力推進長株潭地區(qū)大氣污染防治特護期聯(lián)防聯(lián)控，并將聯(lián)防聯(lián)控范圍擴展到岳陽、常德、益陽三個傳輸通道城市，減少區(qū)域大氣污染物排放總量，減少重污染天氣發(fā)生頻次，減輕重污染天氣影響，強化、細化重污染天氣應對措施，全面提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕對人民群眾身體健康的影響。

  “運動戰(zhàn)”之三：提高公眾參與程度。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預警信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識，引導公眾從點滴做起、從身邊的小事做起，提高全民環(huán)保意識和實踐能力，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色單位創(chuàng)建，推動社會公眾形成綠色的生活和消費方式，共同改善空氣質(zhì)量。

  三是著眼“補短板”，打贏藍天保衛(wèi)的“持久戰(zhàn)”

  “病來如山倒，病去如抽絲?！贝髿馕廴静皇且怀幌π纬傻?，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，也不可能畢其功于一役，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。對湖南來說，要著眼“補短板”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制度機制建設、治理科技創(chuàng)新、綠色文化培育的“持久戰(zhàn)”。

  打好“產(chǎn)業(yè)護藍”的持久戰(zhàn)。大氣污染的治本之策就是堅持綠色發(fā)展理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于霧霾治理可以起到“釜底抽薪”之效。在這方面，湖南出臺了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃，提出要通過綠色發(fā)展，使全省單位工業(yè)增加值能耗到2020年比2015年下降18%、二氧化碳排放量比2015年下降18%。其主要措施是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“加減乘除法”：“加法”就是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力；“減法”就是要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能；“乘法”就是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應；“除法”就是要優(yōu)化市場環(huán)境，多措并舉幫助企業(yè)降低制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產(chǎn)要素、物流等成本。

  打好“制度保藍”的持久戰(zhàn)。制度才能管根本、管長遠。湖南加強了大氣污染治理的地方立法，出臺了《湖南省大氣污染防治條例》，長沙、株洲、湘潭等地也出臺了相關(guān)配套實施細則，建立了長株潭地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)標準統(tǒng)一、預報預警統(tǒng)一、防治統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。此外，湖南在完善排污征收使用制度，探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、目標責任考核體系等方面，也做出了諸多努力。

  打好“科技增藍”的持久戰(zhàn)。科技在湖南大氣污染防治工作中能夠成為得力“幫手”。一方面，是以科技加強藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“情報”系統(tǒng)，全面啟動“數(shù)字環(huán)保”“智慧環(huán)?！苯ㄔO，增加、調(diào)整優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，建立覆蓋省、市、縣三級的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我省大氣污染防治進入到精準管理新階段。另一方面，是以科技升級藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“武器”裝備，加大大氣污染防治工藝技術(shù)裝備研究、示范和推廣力度，不斷提升湖南環(huán)保企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；支持組建大氣污染防治等環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)展覽交流，通過裝備升級提升湖南環(huán)保企業(yè)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)能力”。

  青山就是美麗，藍天也是幸福。我們相信，只要全省上下一心、共同努力，人人做環(huán)境的守護者和藍天的保衛(wèi)者，不斷積小勝為大勝，就一定能打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，三湘大地一定會出現(xiàn)藍天常在、白云常駐的動人景象。

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  長沙：“十個嚴禁”護藍天

  今年以來，長沙市政府發(fā)布“十個嚴禁”，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  “十個嚴禁”的內(nèi)容分別是：嚴禁渣土車、混凝土攪拌車、運砂車等各類車輛帶泥上路；嚴禁違法傾倒渣土；嚴禁工地裸露黃土；嚴禁重污染天氣下土石方施工；嚴禁在禁燃區(qū)燃燒散煤；嚴禁在禁燃區(qū)域時段燃放煙花爆竹；嚴禁露天焚燒垃圾；嚴禁露天燒烤；嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈；嚴禁拖拉機等高排放車輛進城。

  長沙市政府發(fā)布《通告》，要求各級各相關(guān)部門要依法履行大氣污染防治屬地管理責任和行業(yè)管理責任，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。市民如發(fā)現(xiàn)有違反“十個嚴禁” 的行為，可通過撥打12345市民服務熱線等方式向相關(guān)部門舉報。相關(guān)部門受理舉報后應當及時查處，嚴格執(zhí)法，以嚴格問責倒逼責任落實。