《“一帶一路”國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作白皮書》發(fā)布

  6月7日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)在第九屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作白皮書》。

  據(jù)了解，《白皮書》基于兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的同名課題研究，在過(guò)去兩年里，聯(lián)合課題組調(diào)研了9個(gè)“一帶一路”沿線及域外國(guó)家，與80多家中外企業(yè)、20余家國(guó)際機(jī)構(gòu)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了中企在“一帶一路”區(qū)域的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目近20個(gè)。國(guó)際領(lǐng)先的工程機(jī)械企業(yè)卡特彼勒公司支持了該課題研究。

  基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”發(fā)展合作的優(yōu)先領(lǐng)域。《白皮書》以“讓發(fā)展可及”為主題，回顧了“一帶一路”倡議提出五年來(lái)，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作情況。

  沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展勢(shì)頭良好

  《白皮書》分析了沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力情況，在56個(gè)有數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體中，過(guò)去6年里有25個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力呈持續(xù)上升或止跌回升狀態(tài)，有15個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力保持了穩(wěn)定。分析顯示，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力在全球居于高競(jìng)爭(zhēng)力集團(tuán)，在交通領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)尤其明顯，得分達(dá)到5.1分（沿線經(jīng)濟(jì)體平均得分為3.78分），顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)潛力。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)發(fā)布的《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)》也顯示，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)達(dá)到近10年來(lái)的峰值，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

  自2015年中國(guó)發(fā)布“一帶一路”的《愿景與行動(dòng)》以來(lái)，中國(guó)和沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作駛?cè)肓丝燔嚨馈?017年，中國(guó)企業(yè)在沿線的工程承包合同額達(dá)到1443.2億美元，比2015年增長(zhǎng)了55.8%；完成營(yíng)業(yè)額855.3億美元，比2015年增長(zhǎng)了23.5%。

  《白皮書》指出，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施合作中，“共商、共建、共享”原則得到了充分的體現(xiàn)。包括蒙內(nèi)鐵路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用正在顯現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)也帶動(dòng)了本地的就業(yè)，許多基建項(xiàng)目本地化用工比例達(dá)到30%～60%，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也提升了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化能力，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。此外，包括美國(guó)、日本、歐洲以及其他國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際企業(yè)也在基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值鏈中多方參與，共享基建合作的機(jī)遇?！栋灼愤€指出，中國(guó)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域起步相對(duì)較晚，但學(xué)習(xí)很快，許多企業(yè)積極踐行在建設(shè)質(zhì)量、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任，從無(wú)意識(shí)走向有意識(shí)，從被動(dòng)走向主動(dòng)。

  《白皮書》回應(yīng)近年基建領(lǐng)域熱點(diǎn)

  《白皮書》也回應(yīng)了近年來(lái)國(guó)際上關(guān)于“一帶一路”倡議以及基建合作領(lǐng)域的一些誤解和焦點(diǎn)議題?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向的合作框架，而非地緣政治戰(zhàn)略或計(jì)劃，立足于各國(guó)真實(shí)的發(fā)展需求，具有開放、靈活、立足市場(chǎng)和漸進(jìn)發(fā)展的特征。在基建合作方面，中國(guó)工程承包企業(yè)也普遍獲得了良好和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)也進(jìn)一步提升了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，與東道國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份，以及長(zhǎng)期以來(lái)在發(fā)展中國(guó)家開展的對(duì)外援助，也為許多合作奠定了信任基礎(chǔ)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，對(duì)外工程承包企業(yè)是最早獲得國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，加上基建領(lǐng)域的自然壟斷特性和公共屬性，使這些企業(yè)在沿線地區(qū)擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！栋灼分赋觯鄶?shù)的基建項(xiàng)目以及項(xiàng)目貸款是穩(wěn)健的，但東道國(guó)的還款能力能取決于更多因素，包括東道國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期性影響等，需要多方共同努力管控潛在風(fēng)險(xiǎn)。

  《白皮書》認(rèn)為，“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施合作也存在不少挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施的開發(fā)需要嵌入一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中。對(duì)許多東道國(guó)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性常常被低估，因而難以形成穩(wěn)定的政策共識(shí)并付諸堅(jiān)定的行動(dòng)；公共部門和私人部門都缺乏能力來(lái)支持投資、管理和運(yùn)營(yíng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國(guó)際發(fā)展合作體系也存在“短板”，難以動(dòng)員足夠的資源支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以及更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)不少中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)“一帶一路”也存在理解偏誤，一些新出“?！钡钠髽I(yè)缺乏對(duì)東道國(guó)法律法規(guī)的了解和遵從，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化。此外，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺乏科學(xué)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)估，這也影響了政府、企業(yè)和社會(huì)的良好溝通。

  《白皮書》指出，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，推動(dòng)著全球由工業(yè)革命以來(lái)的“少數(shù)人的現(xiàn)代化”向“多數(shù)人的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰背h將為這一歷史性轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。中國(guó)的發(fā)展本質(zhì)上是全球現(xiàn)代化進(jìn)程的一部分，中國(guó)道路獨(dú)特但不例外，理解這一點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建“一帶一路”下基礎(chǔ)設(shè)施以及其他合作的信任基礎(chǔ)十分重要。為使“一帶一路”基建合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，各方既要有歷史理性，也要有歷史耐性。中國(guó)與各國(guó)需要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，立足自身國(guó)情尋找合作的落腳點(diǎn)，政府、企業(yè)和社會(huì)部門需要加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)合作項(xiàng)目開展可靠的影響評(píng)估，創(chuàng)新合作的機(jī)制，完善投融資模式，擴(kuò)大利益共同體。

  互聯(lián)互通  合作共贏

  課題組聯(lián)合組長(zhǎng)、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)房秋晨表示，“共建‘一帶一路’倡議的重要核心內(nèi)涵是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作不僅有助于推進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流和民心相通，也為我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的全國(guó)性組織，承包商會(huì)將立足自身職能，通過(guò)向政府反映企業(yè)訴求、推動(dòng)行業(yè)自律和搭建服務(wù)平臺(tái)等方式，始終致力于推動(dòng)會(huì)員企業(yè)參與‘一帶一路’基礎(chǔ)設(shè)施合作。”

  卡特彼勒公司副總裁、卡特彼勒（中國(guó)）投資有限公司董事長(zhǎng)陳其華認(rèn)為，“一帶一路”倡議將推動(dòng)沿線各國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮?？ㄌ乇死站哂胸S富的全球化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和完善的全球化運(yùn)營(yíng)體系，不僅是倡議的合作者，也是沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，更是“一帶一路”建設(shè)者的堅(jiān)實(shí)合作伙伴?？ㄌ乇死辗浅Ｔ敢馀c沿線項(xiàng)目合作伙伴共同分享全球化的業(yè)務(wù)模式、管理理念以及在企業(yè)文化創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的經(jīng)驗(yàn)，致力于為國(guó)際大型承包商提供世界先進(jìn)的智能化產(chǎn)品和方案，為“一帶一路”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提升和可持續(xù)發(fā)展提供更多的產(chǎn)品支持和技術(shù)保障。

  中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理、白皮書執(zhí)筆人俞建拖表示，“一帶一路”倡議提出五年來(lái)，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類合作蓬勃開展，成果超出預(yù)期，充分顯示出倡議的生命力。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)作為一家智庫(kù)型基金會(huì)，以“支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國(guó)發(fā)展”為宗旨?！耙粠б宦贰笔腔饡?huì)的長(zhǎng)期研究議題，《白皮書》對(duì)過(guò)去幾年的工作做了一個(gè)總結(jié)，未來(lái)基金會(huì)還將與各方合作，設(shè)立專項(xiàng)研究基金，對(duì)沿線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展影響評(píng)估和案例研究，并積極探索在沿線國(guó)家開展軟性基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括在其他國(guó)家合作推廣校餐計(jì)劃以及其他兒童發(fā)展項(xiàng)目，為“一帶一路”民心相通做出貢獻(xiàn)。