胡幼奕深度解析“天價礦權(quán)”背后隱憂

繼7月3日，國有企業(yè)——珠海市沙石土公司以28.6億元競得珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)引發(fā)廣東省砂石行業(yè)地震之后，7月15日，珠海珠江口外伶仃東海域使用權(quán)和采礦權(quán)的網(wǎng)上競價活動，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司最終以62.48億元的成交價格，再次給廣東省砂石行業(yè)投下一枚重磅炸彈，不僅打破了廣東省紀(jì)錄，在全國范圍內(nèi)也讓其他砂石礦權(quán)甘拜下風(fēng)，在整個砂石骨料行業(yè)內(nèi)激起了層層巨浪。這兩起事件也被業(yè)內(nèi)稱為“天價礦權(quán)”。

那么，是什么原因?qū)е铝恕疤靸r礦權(quán)”的出現(xiàn)？“天價礦權(quán)”的出現(xiàn)，又會給當(dāng)?shù)厣笆橇鲜袌鲋刃蚝彤a(chǎn)業(yè)布局帶來怎樣的影響，是否還會波及全國砂石骨料產(chǎn)業(yè)的未來走勢？記者就上述問題近日采訪了中國砂石協(xié)會會長胡幼奕，請他深度解析“天價礦權(quán)”背后隱藏的憂患，以期讓業(yè)內(nèi)外從中得到更為權(quán)威且全面的認(rèn)識。

“砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，與水泥一樣，都是混凝土用量最大的原材料，且用量是水泥的6倍，市場需求很大。近幾年，國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保政策越來越嚴(yán)格，各地環(huán)保措施也逐漸加強(qiáng)，淘汰了大量工藝技術(shù)落后、規(guī)模小的傳統(tǒng)砂石企業(yè)，而石礦建設(shè)周期較長，新的石礦產(chǎn)能不能馬上釋放，且淘汰的多，新建的少，市場上砂石骨料供應(yīng)量明顯減少，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍在繼續(xù)，再加上國家提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括今年兩會提出的‘兩新一重’建設(shè)，市場對砂石骨料的需求持續(xù)旺盛，價格自然水漲船高?！焙邹群喴治隽四壳叭珖笆橇鲜袌龅恼w環(huán)境。

據(jù)胡幼奕介紹，近年來，砂石骨料的短缺和漲價，引起了國家和地方政府等多方面的高度關(guān)注。去年11月，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。今年3月，疫情期間，國家發(fā)改委等15部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為了更好地貫徹執(zhí)行文件精神，按照國家發(fā)改委、工信部要求，中國砂石協(xié)會組織專家編寫了《指導(dǎo)意見》解讀，與《指導(dǎo)意見》同步發(fā)布。與此同時，從4月份至今，中國砂石協(xié)會又馬不停蹄地配合國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門做了多個通知與計(jì)劃，旨在做好市場監(jiān)測協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場供應(yīng)，推進(jìn)砂石骨料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

對于本月接連出現(xiàn)的兩起“天價礦權(quán)”事件，胡幼奕認(rèn)為，對于當(dāng)前的砂石骨料市場來說，“天價礦權(quán)”的出現(xiàn)是必然。他分析說，新中國成立至今，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都已成熟，資本運(yùn)作的空間并不大。砂石是近四五十年成長起來的一個重資產(chǎn)、重資源的大產(chǎn)業(yè)，這幾年一直被外領(lǐng)域資本看好。伴隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)施和各項(xiàng)環(huán)保措施的落地，砂石產(chǎn)業(yè)近幾年更是有了翻天覆地的變革，由原來的天然采集，演變?yōu)橐粋€新興的材料制造業(yè)。國家支持、市場緊缺、價格高企等特性，必將吸引一些大的資本和大的集團(tuán)進(jìn)入，礦權(quán)價格的持續(xù)推高是必然。

對于“天價礦權(quán)”對當(dāng)?shù)厣笆袌龊腿珖笆橇袭a(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響，胡幼奕認(rèn)為，“天價礦權(quán)”的出現(xiàn)，影響最大的應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐纳笆袌龊拖嚓P(guān)企業(yè)，但不會對其銷售半徑以外的區(qū)域造成過多影響，對全國砂石骨料市場的影響不會太大。

他具體分析說，市場有自己的規(guī)律可循，砂石骨料產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展規(guī)律。做判斷時，既不能違背市場規(guī)律，也不能違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。砂石骨料對銷售半徑有著較強(qiáng)的依賴性，且石礦的建設(shè)周期較長，即便是業(yè)內(nèi)人士也得至少兩年才能讓石礦產(chǎn)能真正釋放，且當(dāng)前環(huán)保型高質(zhì)量砂石骨料生產(chǎn)線的建設(shè)和工藝流程又極為精細(xì)，作為深諳砂石骨料運(yùn)作規(guī)律的業(yè)內(nèi)人士來說，是不會冒然去獲得這種“天價礦權(quán)”的，除非砂石骨料在當(dāng)?shù)厥且环N極度緊缺的稀缺資源，市場價格極高，經(jīng)過仔細(xì)推算后，有盈利可言。

“若這些高價礦權(quán)的獲得者，并不熟悉砂石骨料行業(yè)，他們沒有做市場可行性研究報告，抑或是可行性研究報告并不完全真實(shí)，等回過頭算算賬，才發(fā)現(xiàn)除了賠錢，毫無利潤可言。那時，他們就有可能放棄。這兩年，關(guān)于高價獲得礦權(quán)，過后細(xì)算發(fā)現(xiàn)穩(wěn)賠不賺，不得不放棄保證金，以棄標(biāo)告終的新聞屢見不鮮。一旦出現(xiàn)棄標(biāo)，對競拍單位而言，損失的雖然只是一點(diǎn)保證金，但對國家重大工程和當(dāng)?shù)厣笆季旨爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將造成不可挽回的損失，甚至于還會波及到其他礦業(yè)權(quán)的招拍掛。對其他競標(biāo)者，損失則更是無法估量?！?/p>

胡幼奕稱，即便中標(biāo)者取得砂石礦業(yè)權(quán)并真心開發(fā)建設(shè)砂石礦山，但因?yàn)樯笆傻V權(quán)溢價過高，當(dāng)?shù)厣笆髽I(yè)的綜合成本必然會增加，最終高出的成本自然會轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。這既與國家的保供穩(wěn)價政策背道而馳，又嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐纳笆橇鲜袌鲋刃?，為?dāng)?shù)厣笆橇袭a(chǎn)業(yè)未來發(fā)展增添了更多風(fēng)險。尤其是一些沿海地區(qū)，高企的砂石骨料價格，還可能會進(jìn)一步誘發(fā)和加劇盜采、濫用海砂現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程質(zhì)量，讓“百年大計(jì)”的重點(diǎn)工程、民心工程淪為“百年大忌”的“豆腐渣”工程、傷心工程。為此，胡幼奕提醒，高價礦權(quán)獲得前，企業(yè)一定要扎扎實(shí)實(shí)做好市場可研報告，盡量避免上述惡果的出現(xiàn)。

關(guān)于7月15日62.48億元的海域使用權(quán)和采礦權(quán)，胡幼奕還向記者做了具體細(xì)致的分析介紹。他說，海砂的開采使用脫離不了海砂的淡化處理，而海砂淡化成本又與淡化工藝密切相關(guān)，淡化海砂的市場銷售價隨市場需求波動較大，各地海砂價格受淡化成本、運(yùn)輸成本等的影響也各不相同。7月15日的采礦權(quán)中的海砂開采成本接近200元/立方米，與目前廣東地區(qū)天然河砂、海砂價格較為接近，再加上淡化成本，按照當(dāng)前的砂石價格，成交價明顯偏高。

緊接著，胡幼奕又轉(zhuǎn)變角度，更為全面地分析說，由于此次海砂采礦權(quán)為市場化行為，就必須從市場經(jīng)濟(jì)的角度，而不僅僅是從當(dāng)前砂石價格的角度去做片面分析。

首先，本次珠江口外伶仃東海域海砂礦權(quán)出讓，資源成本雖然近200元/立方米，但是，2019年7月，廣東省三宗海砂開采權(quán)競價出讓，其中黃茅海域海砂礦權(quán)的最終報價超25億元，資源成本高達(dá)約490元/立方米。兩者有類似之處，切不可僅從砂石價格市場的角度來看待。

其次，值得注意的是，此次出讓的不只是海砂采礦權(quán)，還有海域使用權(quán)。2007年，我國《物權(quán)法》確認(rèn)了海域使用權(quán)，明確了它的用益物權(quán)地位。2019年12月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，精簡、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，本通知自頒布之日起實(shí)施，有效期3年。此次海砂出讓完全處于該文件有效期。由于海域使用權(quán)制度是我國首創(chuàng)，其他國家尚無先例，其效果有待市場檢驗(yàn)。

再次，隨著全國新一輪基建熱潮大幕的拉開和世界各國普遍使用“大水漫灌”方式拉動經(jīng)濟(jì)，未來砂石需求的波動性和價格走勢不確定性大幅增加。尤其是廣東省近期大量出讓海砂開采，東南亞各國天然砂石優(yōu)勢降低，局部地區(qū)天然砂石價格波動更加難測。但因?yàn)榇笠?guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次第展開，砂石等基礎(chǔ)材料價格上漲是必然趨勢。

“從上面3點(diǎn)可以看出，該項(xiàng)目看似是‘非理性’行為，超出了以往砂石骨料行業(yè)對招拍出讓砂石資源的傳統(tǒng)價位和傳統(tǒng)看法，但該采礦權(quán)背后是否有資本運(yùn)作以及背后有著怎樣的故事，目前尚無法獲知，所以單從高價采礦權(quán)的角度分析是不完整的，但該項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)業(yè)的沖擊顯而易見?！焙邹瓤偨Y(jié)表示，隨著我國金融領(lǐng)域開放程度的擴(kuò)大，大資本進(jìn)入砂石骨料產(chǎn)業(yè)是必然趨勢，同時，砂石行業(yè)要想為產(chǎn)業(yè)賦能，必須學(xué)習(xí)金融知識，了解、掌握并積極運(yùn)用金融手段和資本運(yùn)作來提高企業(yè)競爭力。