政府發(fā)文支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，這回能否落到實(shí)處？

  為持續(xù)激發(fā)民間投資活力、提高投資質(zhì)量和效益、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合全國工商聯(lián)發(fā)布了有關(guān)《政策支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)》的通知，部署各地在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

  通知提出，各地發(fā)展改革委要會(huì)同工商聯(lián)，廣泛聽取民營企業(yè)意見建議，深入了解重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)投資意愿和發(fā)展需要，積極主動(dòng)對外發(fā)布本地區(qū)擬向民間資本推介的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，推動(dòng)切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、明確支持措施，采取多種方式支持民間資本參與。

  通知要求，各地要重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈、隱性門檻高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行推介。項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，前期工作具備一定基礎(chǔ)，投資回報(bào)機(jī)制明確，商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大，可充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢。

  通知強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)解決引進(jìn)民間資本過程中的各種問題，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。項(xiàng)目推介后，要積極推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，持續(xù)做好相關(guān)服務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

  其實(shí)，對于支持民資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策近幾年也出過不少。

  2015年5月，山東省政府出臺了《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，在生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通等9大領(lǐng)域向社會(huì)資本進(jìn)一步敞開大門，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營和管理，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。

  2015年12月，安徽省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)全省生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給

  2016年7月，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》，將繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，加大投融資體制改革力度，撬動(dòng)更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

  2016年8月，河北省政府辦公廳出臺《關(guān)于引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公路、鐵路、市政公用設(shè)施、土地整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)；為降低民間融資違約風(fēng)險(xiǎn)，還提倡和鼓勵(lì)民間融資實(shí)施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

  2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，要求不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。

  說到民資參與，我們不免想到政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。自PPP模式成為項(xiàng)目實(shí)施的主流形式后，政府一直強(qiáng)調(diào)要提高民資的參與度，然而PPP改革了四年多，具體能參與到PPP項(xiàng)目的民間資本卻屈指可數(shù)。而民資想要涉足如鐵路、軌道交通、高速公路等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，更是難上加難。

  按理，央企作為國民經(jīng)濟(jì)支柱，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，而把可以由民間資本完成的領(lǐng)域留給民間資本。要知道，從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，中央就一再強(qiáng)調(diào)，并出臺了很多政策措施，要求調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，發(fā)揮好民間資本的作用?？墒牵瑥膶?shí)際情況來看，國有資本一直把持著應(yīng)當(dāng)由民間資本參與和主導(dǎo)的領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)資源利用效率大大降低，投資等對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用也嚴(yán)重不足。如4萬億投資，如果由民間資本唱主角，可能結(jié)果就遠(yuǎn)不會(huì)像現(xiàn)在這樣。

  民間資本不能參與到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來，民間資本沒有出路，帶來的不只是社會(huì)資源利用效率的降低，還有對市場秩序、社會(huì)秩序的沖擊，如近年來頻繁發(fā)生的非法集資、市場炒作、高利貸等，都與民間資本沒有出路有關(guān)，也與國有資本占據(jù)著太多的公共領(lǐng)域有關(guān)。而國有資本過多涉足公共領(lǐng)域、涉足基礎(chǔ)設(shè)施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設(shè)，也使得國有企業(yè)的負(fù)債水平不斷提高，杠桿率不斷提升，相當(dāng)一部分企業(yè)的杠桿率已經(jīng)超過了70%，有的則高達(dá)80%、90%，留下了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  所以說，有關(guān)如何激發(fā)和鼓勵(lì)民間投資活力、支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，還需要政府和市場的共同來努力，務(wù)必切實(shí)把政策落到實(shí)處，讓民間資本真正能做到“進(jìn)的來、能發(fā)展”，也不是紙上談兵、曇花一現(xiàn)。

  下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同全國工商聯(lián)，選擇各地有代表性、擬重點(diǎn)推介的項(xiàng)目，集中向民間資本公開推介。對此我們也會(huì)持續(xù)關(guān)注，為大家及時(shí)傳送有關(guān)信息！